文 程 宇（珠海城市职业技术学院，广东珠海 519000）

一、问题的提出

所谓“三公消费”是指政府部门或公共机关通过使用国家拨付的经费或自有资金来维系自身正常运转及公众利益的需要而进行消费的行为，主要包括因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费中产生的消费。据2013年4月财政部公布，2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.69亿元。其中，因公出国（境）费21.36亿元，公务用车购置及运行费43.99亿元，公务接待费14.34亿元。虽然“三公消费”是行政成本的一部分，但作为一种直接的政府消费支出，“三公消费”支出必然会占用一部分财政资源，如果对其缺乏有效的监管与控制，任其膨胀，不仅会直接导致政府行政成本的过快上升，还必然会挤占政府在其他领域的有效支出，从而造成政府财政支出的失衡。而更为严重的是，“三公”消费隐藏着严重的腐败问题，如公款吃喝、以公谋私等行为。以公车为例，据国家发改委调研报告显示，公车使用存在三个“三分之一”，即办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一，对政府的形象造成了严重的损坏。由此可见，“三公消费”的治理已成为维持社会秩序稳定、政权巩固、重塑政府形象和合法性的迫切问题。

二、文献综述

有关“三公消费”的研究，学者们基于不同的视角对其进行了相关的分析和讨论。有学者认为，“三公消费”是行政成本的一部分，基于行政成本理论的视角，分析了我国“三公消费”的社会和管制现状，并阐述了“三公消费”制度漏洞等［1］。……