李广德

(中国人民大学，中国 北京 100872)

一、引言:法治视野下的规则多样化

技术指标是对重复性事物和概念所作的统一规定。它以科学、技术和实践经验综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机关批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。科技与法律的发展，尤其是两者的交叉结合使得行为规则呈现出多样而复杂的形态，使传统的社会规范与技术规范从二分逐步走向归一。与此同时，作为规范制度性因素的技术标准，尤其是其中的强制性技术标准在一定程度上发挥着法律的作用，具有制度性事实的属性。①然而，具有法律规范的属性和法律规范的效力，达致形式法渊与实质效力统一了的技术标准，只是解决了技术标准规范的效力基础问题，是应然层面的分析。要发挥技术标准的效力，解决实然上的效力问题，还需要在适用时讲究它独到的特点与适用范式。因为，一方面，技术标准在形式、结构上所体现出来的不同于法律规则的地方使得技术标准的适用方式、对司法的制度能力需求、规范解释的运作模式都不同于一般的法律规则;另一方面，法治社会是一种多元社会，反映在规范上，就是规范性文件的多样化色彩。在现实中国的法体系背景下，技术标准规范更多的是行政部门依据一定高位阶法所制定的，这种“立法中心－行政配合的运作模式”［1］需要引起足够的重视和思考，基于制度能力和法治理念的基本要求等考量，尤其是“已经使得法治作为问题在理论逻辑上完整展示开来”［2］的法治认识逻辑前提下，我们对这些规范的适用更需要采取新的视角和严谨的态度。……