王 力

(西南交通大学公共管理学院，成都 610031)

多年来，我国公共政策的制定一直处在政府的控制之下，政府是唯一的决策者，也是唯一的管理者，同时还是建设者，在这一系列过程中，政府部门既充当运动员，又扮演着裁判员的角色，决策能力有限，管理效率不高，资源不能有效配置，导致公共政策的效益不高，同时造成公众对政府的长期依赖而缺乏参与意识，形成了“大政府，小社会”的局面。改革开放以来，随着市场机制的进一步完善，民主化进程的加快，媒体独立性进一步增强，公众参与意识得到很大程度的提高，推动着政府向更加透明、高效方向发展，政府和公众越来越明晰自己在政策制定过程中的角色，但是现阶段的公众参与还是低层次的参与，还需各方共同努力，完善公共政策制定过程中的公众参与。

一、公众参与公共政策制定过程的必要性

(一)公共政策“公共性”的要求

公共政策要获得正当性并被公众所认可和接受，就必须考虑到其“公共性”，这是公共政策的最重要特性。公共政策具有公共产品属性，公共政策的制度对社会和公众会产生广泛而深刻的影响，这就对政府决策提出了要求，即在政策制定过程中考虑到公众的需求，引入公众参与，以实现公共利益的最大化为目标。公共政策制定过程中兼顾到各方利益，有利于减少公共政策执行阶段的困难。

(二)公共政策制定科学化、民主化的要求

公共政策制定的重点和难点在于确保政策的科学化和民主化，而我国政府决策部门由于自身知识和能力的有限性，无法掌握公众多样化的需求信息，导致其政策的制定缺乏合法性和合理性的基础［1］。……