喻新安 郭小燕 王新涛

20 世纪90年代末以来，为缩小区域间经济社会发展差距，促进区域经济协调发展，国家开始实施协调发展战略，相继推出了西部大开发、振兴东北等老工业基地和促进中部地区崛起等战略举措，逐步形成了较为完整的区域发展总体战略。2014年3月，李克强总理在《政府工作报告》中明确提出，要谋划区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。依托黄金水道，建设长江经济带。以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带。这是改革开放30多年，国家实施沿海开放战略后，向内陆地区推进建设经济带的重要一步，其战略意义重大而深远。

一、谋划区域发展新棋局的时代背景与新内涵

“谋划区域发展新棋局”的提出，是根据当前国际经济形势、我国所处的发展阶段以及快速交通飞速发展等一系列条件的变化，对已经实施10年的国家总体区域发展战略做出的重大调整，有其深刻的时代价值和重要的战略意义。

（一）区域发展新棋局的时代背景

首先，当前我国面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存。全球经济格局深度调整，国际竞争更趋激烈。我国支撑发展的要素条件也在发生深刻变化，深层次矛盾凸显，正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期和前期政策消化期，到了爬坡过坎的紧要关口，经济下行压力依然较大，迫切需要通过区域发展格局的调整，激活各个区域发展的积极因素，最大限度地增强经济发展的内生动力。……