王文龙

浙江省农民人均纯收入已经连续28年位居全国第一，城乡收入差距全国最小，考虑到浙江省人均耕地面积全国倒数第三，人多地少的资源禀赋现实，能够取得这样的成绩很不容易。浙江省农民人均纯收入之所以能够长期保持全国领先地位与浙江发达的乡村工业紧密相关，也受益于浙江优越的地理位置、发达的现代农业。然而，随着交通、通讯业的日益发达，浙江的区位优势日趋弱化；过剩经济的加剧导致传统乡村工业衰落，沿海产业转移的加速使浙江与内地工业差距不断缩小；内地农业现代化的推进进一步削弱了浙江农业的市场竞争力。在这种情况下，浙江省委、省政府先后推出了“千村整治、万村示范”工程，美丽乡村建设、中心村建设、粮食生产功能区与现代农业产业园区建设工程，以继续保持浙江农村在全国的领先地位。这些工程对提高浙江农业竞争力，缩小城乡差距具有重要意义，获得了社会各界的普遍支持。但粮食生产功能区建设例外，社会各界非议颇多。只有深刻反思浙江粮食生产功能区建设的利弊，找出合理的改进对策，才能减少浙江新农村建设的失误，继续保持浙江农村在全国的领先地位，也为其他地区的农村发展提供经验借鉴。

一、浙江粮食生产功能区建设的背景及发展现状

浙江粮食生产功能区建设起始于2008年。由于全球气候异常，一些主要粮食出口国粮食减产严重，导致出口减少，世界粮食市场价格波动剧烈，粮价大幅上涨，引起全球性的粮食恐慌，在一些国家甚至引发社会动乱。……