张永庆

党的十八大报告提出坚持走中国特色的“新型城镇化战略”以来，政府官员及学者均对“新型城镇化战略”的基本内涵，进行了不同的分析和解读，并逐步达成了基本的共识，也就是“新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化”。

新型城镇化的核心是“人”的城镇化，既要提供足够的就业机会，更要创造生态宜居的生活环境。因此，在建设新型城镇化过程中，如何推进城镇产业发展与城镇空间环境建设，如何兼顾产业发展、城镇开发和环境保护，如何使新型城镇化的工业化进入更有质量的发展阶段，城镇建设进入更佳生态和谐的发展时期，将是新型城镇化取得重要突破的关键所在，也是各级决策者、建设者必须认真思考的问题。

从我国广大城镇所处的区位环境基础、产业发展阶段、技术支撑条件等现实出发，除了在产业发展方向上，积极发展以循环经济、绿色生态为特色的现代工业及现代服务业外，积极创新城镇产业发展模式、布局形态，以产业集群构造城镇特色产业体系、以现代产业园区打造城镇产业功能区，将是有效协调城镇产业发展、城镇开发和环境保护关系的重要方式。

一、以产业集群为基础发展特色产业体系

产业集群是同一产业中相互关联企业和机构在地理上的集中，产业集聚发展已成为一个重要趋势，成为城镇产业成长的新形态。产业集群形成后，可以通过外部市场降低生产要素价格，降低企业成本；通过企业间的技术交流与传播，产生技术溢出刺激创新；通过强化分工协作，提高生产效率，延伸产业链条；通过强化市场竞争，提高生产效率，等等，进而提升整个区域的产业竞争能力。因此，产业集群产生了资源共享效应、协调创新效应、分工协作效应等集群效应。

生态产业集群的发展，使产业集群发展进入了新的历史阶段，既有效地发挥了产业集群的集聚效应，更带动了城镇生态环境的改善与提升。生态产业集群强调遵循生态规律，转变资源利用方式；强调通过产业集群实现产业链的延伸，形成上下游纵向耦合、废物尽可能利用、原料互供、资源集约、环境友好的产业集群生态链条，实现资源循环利用和综合利用，实现资源化、减量化和再利用；强调通过美化产业集群的生态环境，构建和谐生态的产业发展环境。

新型城镇化首先就是要鼓励各个城镇发展各具特色的产业体系。发展特色产业集群是构造城镇特色产业体系的有效方式。因此，在推进新型城镇化过程中，地方政府要从规划引导、项目带动、市场培育、政策创新等几个方面出发，有意识地扶持特色产业向集群化方向发展。通过规划引领，引导具有市场前景、地方比较优势的主导产业和优势产品向集群化方向发展；通过项目引进，带动特色产业上游的原材料、相关生产设备、零部件和生产服务等供应商，以及处于下游的销售商，及其相关的技能与技术培训与行业中介等中间商，围绕主导产业集聚发展；通过市场培育，拓展特色产业成长空间，提升产业吸引力和辐射力，打造区域性特色品牌；通过政策创新，打破地区封锁、部门分割和行业桎梏，清除体制性障碍，营造有利于产业集群形成的制度环境，让各种生产要素合理流动起来，包括吸引外部资金、技术向特色产业流动。

二、以产业园区为平台集聚发展城镇产业

产业园区是指国家或地方政府通过行政或市场化等多种手段，规划出的特色区域，通过制定长期和短期发展规划和扶持政策，通过建设和完善适于企业进驻和发展的各种环境条件，进而聚集企业或产业的城镇特定区域。产业园区具有资源集聚、企业孵化、技术溢出、示范带动、外围辐射等功能，通过共享资源、克服外部负效应，带动关联产业的发展，从而有效地推动产业集群的形成，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。

作为产业园区初级形态的传统工业园区，曾经在我国城镇化及工业化发展过程中扮演了极其重要的角色，发挥了核心作用。随着技术的不断创新发展，产业革命进一步深化，产生了高新技术科技园、软件与信息服务产业园、创意文化产业园等各种新型的生态化的产业园区，特色产业集群发展的生态环境效应进一步明显。与此同时，作为工业园区的高级形态——生态工业园把经济增长建立在环境保护的基础上，着力于园区内生态链和生态网的建设，最大限度地提高资源利用率，从工业源头上将污染物排放量减至最低，实现区域清洁生产，更为产业发展与城镇开发、产业发展与环境保护、产业发展与生态融合奠定了新的基础，创造了新的形态。

因此，在推进新型城镇化过程中，应结合各自城镇的产业基础、技术条件、市场空间及人力资源特色，坚持“发挥区位优势、项目集中布局、产业集群发展、土地集约利用、功能集合构建”的建设原则，发展多种形式的产业园区，有效解决产业集聚发展、城镇土地开发与生态环境建设与保护的矛盾。尤其是，一些生态环境影响有限、产业发展环境要求较高的高新技术园、文化创意产业园等，可以通过产城融合的方式发展。