◆张永莉 马兴彦

(北京印刷学院)

大学章程是根据国家法律、法规，按照一定程序，以条文形式对大学设立、运行的重大事项(如性质、宗旨、任务、组织结构、成员条件等)做出全面规定所形成的规范性文件，是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则，是高校进行大学治理的“宪法”和“总纲”。依照国家法律法规和本校办学实际制定大学章程，是当下各高校尤其是为数众多的地方高校正在进行的重点工作之一。

一、当前地方高校章程建制工作面临的主要问题

首先，大部分地方高校都没有制定本校章程。据不完全统计，我国1600余所公立高等学校中，至今仅有上海交通大学、吉林大学、哈尔滨工业大学、中国政法大学等不到30所高校制定了章程，为数众多的地方高校尚未制定本校章程。

其次，少数已有章程的高校中，其章程内容存在不同程度的不科学性，特别是能够体现本校办学特色和办学优势等部分内容表述模糊，章程制定缺乏个性。

第三，章程内容中对章程的修订、废止程序以及教师、学生的权益保护等部分未给予清晰、全面记载，存在程序不合法和规定不健全的现象。

第四，由于缺乏配套性规章，章程没有得到很好的贯彻落实，实际流于形式。

目前地方高校大学章程的缺失及流于形式的现状，非常不利于地方高校加快推进现代大学制度的建设，从适应高等教育改革与发展趋势、顶层设计自身发展模式并争取办学自主权的需要出发，各地方院校应加快推进本校章程建制工作，以凝炼学校改革发展成果、谋划学校高位发展。……