四川省级机关党校课题组

(中共四川省委省级机关党校，四川 成都 610016)

十八届三中全会《决定》提出，要创新社会治理体制，改进社会治理方式，提高社会治理水平，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，确保社会既充满活力又和谐有序。社会治理体制创新既与中央“推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革的总目标相呼应，又顺应了改革进入深水区后各类社会问题大量涌现的新形势，符合群众盼改革、盼发展、盼稳定的急切期待，对于应对国(境)内外各类影响国家安全的因素息息相关。

一、当前我国基层社会治理存在的突出问题

总体来看，我国经济发展快速有序，社会大局稳定。但同时，各种社会问题(如生存压力问题、信任危机问题、环境污染问题、社会二元结构问题、群体冲突问题、社会治安问题等)大多发生在基层，需要基层创新社会治理体制，改进社会治理方式进行处理。目前我国基层社会治理存在的突出问题主要表现在如下几个方面:

(一)管理真空进一步扩大

“单位管人”和“户籍管人”曾经是新中国成立后最有效的社会管理体制，政府的控制力极为强大。随着社会的发展，所有制结构、社会分工、社会阶层结构、职业群体结构都在发生变化，人们获取生存资源的方式出现多元化，真正从政府获取生存资源的群体愈益减少，也就是体制内群体变得越来越少。据统计，机关事业单位职工人数(体制内人口)大约不过5000 万(不含体制内离退休人员)，余下近13 亿人都属于体制外人口，①以往的“单位人”大多已向“社会人”或“社区人”转变，政府通过行政化手段可以管控的对象十分有限，管理真空日益扩大。……