王欣龙

(南京大学政府管理学院，江苏 南京 210023)

改革开放以来，中国经济持续高速增长，经济建设取得了举世瞩目的成就，但遗憾的是，成绩的取得在很大程度上是以资源浪费和环境破坏为代价的。尤其是近几年来，中国进入到环境事故高发期和矛盾凸显期，发达国家200 多年工业化进程中分阶段出现的人与自然不和谐的各种问题在我国集中凸显，生态环境问题已成为经济社会健康发展的重大阻碍。十七大报告第一次明确提出生态文明建设的理念，五年后的十八大，生态文明建设被放在更加突出的位置，融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，成为中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中的“一位”，毫无疑问，这对我国政府的生态责任提出了更高要求。政府作为公共利益的代表者和公共权力的执行者，拥有整合各种资源推进生态文明建设的强大优势，理应成为生态文明建设的重要责任主体，本文就是基于这样的视角来探讨分析公共性的政府生态责任构建与实现问题。

一、公共性视域下政府生态责任的发生

1、生态环境公共性:政府生态责任发生的逻辑前提

生态环境资源是一种典型的公共物品，因而体现出鲜明的公共性特征。公共物品是公共经济学上的概念，是指那些和公共利益相关，个人对其消费并不能有效减少其他人享受同样消费或者利益的物品。公共物品的公共性特征体现为三个方面:公共利益相关性、消费的非竞争性和供给的非排他性。……