杜秀清

（中共太原市委党校，山西太原030012）

习近平总书记在全国组织工作会议上强调指出：“面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍”。在实践中，“建设一支宏大的高素质干部队伍”就需要我们遵循素质能力本位理念，积极面对各种现实与问题，采取相应对策大力提高干部队伍能力素质。

一、素质能力本位的内涵及现实意义

（一）素质能力本位的内涵

素质能力是指个体（个人或集体）胜任岗位职责的胜任力，是个体综合实力的彰显，它包含素质和能力两个内容，也称胜任力，它属于管理学或心理学名词。一般而言，它由两部分构成：一是指知识、技能等；二是指价值观、自我定位、驱动力、人格特质等。前者个体表现明显、突出且容易衡量，后者属于个体情感智力部分，它们难以捕捉、不宜测量。从本质内涵理解，素质是能力的基础，能力是素质的综合运用。从一般意义上讲，素质能力本位主要包括以下五方面内容：

1.素质能力本位是一种价值取向。价值取向是一种价值目标或价值准则，是处理各种现实问题及利益冲突时所持的基本价值态度及价值倾向。从这个层面讲，素质能力本位是要冲破权力本位、金钱本位、关系本位的束缚，树立凭素质能力或业绩配置资源、确立地位、实现价值的观念。

2.素质能力本位是一种现代思维方式。现代思维方式是基于现代实践且由近代思维方式发展而来的，它的基本特征是系统综合性、动态开放性和自觉创造性。从这个层面讲，素质能力本位就是要确立一种靠后天作为、靠内在实力、靠面向做事的思维方式，就是要淡化先天给定，以实力正名分，少琢磨人，多干实事。

3.素质能力本位是一种潜在的资源配置方式。资源配置是指对相对稀缺资源如何配置选择，以便用最少的资源耗费取得最大的效益。从这个层面讲，素质能力本位就是指有什么样的素质能力就配置什么样的岗位，有多大的本事就给多大的舞台，使个人与岗位配置相得益彰。

4.素质能力本位是一种竞争机制。竞争机制是市场机制的重要内容，是商品经济活动中优胜劣汰的手段和方法。从这个层面讲，素质能力本位就是崇尚优胜劣汰的竞争法则，要求做到竞争上岗、能上能下、能进能出，努力创造优秀人才脱颖而出的良好环境。

5.素质能力本位是一种追求公平公正的砝码。公平公正的砝码是指考虑问题全面，也指代价、回报、标准的相对性。从这个层面讲，素质能力本位就是既要使一切有利于社会进步创造的素质能力得以发挥，也要扶助弱势群体，既要强调素质能力，也要强调公正。

（二）树立素质能力本位理念的现实意义

1.素质能力本位理念符合人类文化发展趋势，有利于推动社会进步与发展。原始社会推崇群体能力本位，奴隶社会强调宗法血统本位，封建社会追求权力本位，资本主义社会流行金钱本位，社会主义初级发展阶段片面追求GDP，资本本位占据一定位置，这都是一定历史条件下的产物。素质能力本位是社会主义社会所提倡与追求的目标理念，每个人的自由全面发展是社会发展的最终目的，充分体现了人类发展的必然趋向。

2.素质能力本位理念是市场经济的内在本质要求，有利于创造公平竞争的环境。十八届三中全会强调“面对新形势新任务新要求，全面深化改革，关键是要进一步形成公平竞争的发展环境”。市场经济的基本法则是平等竞争，平等竞争本质上是素质能力的竞争。也就是说，市场经济的文化实质和核心是要充分正确发挥人的能力，而不是追逐权力与拜金。它促使人们对权力与金钱的屈从与膜拜现象日益淡化，而素质能力本位的理念逐渐成长起来。把素质能力本位作为市场经济的核心价值观念，既能弱化权本位观念，又能弱化钱本位观念，对社会向前发展功不可没。

3.素质能力本位理念适合于中国国情，是杜绝“人情”、“关系”等弊端的良药。党的十八届三中全会作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于抑制消极腐败现象，有利于素质能力的充分发挥。素质能力本位要求我们必须充分开发人力资源和人才资源，充分挖掘每个人的潜力，将素质能力本位当作当前及今后的战略任务来抓。中国人口众多，人多不发挥潜能是包袱，人多发挥潜能就是财富，坚决抑制不良风气对素质能力本位建设的侵蚀，全力构筑素质能力本位理念有助于中国特色现代化建设全面发展。

4.素质能力本位理念符合我国社会主义的本质和原则，有利于调动人的主观能动性和创造性。解放生产力和发展生产力，首先要解放和发展作为其根本因素的劳动者的能力。消灭剥削和消除两级分化，最终达到共同富裕，实质上是要建立一种能使每个人充分正确发挥其能力的激励机制和分配方式，而“每个人能力充分自由和全面的发展”正是马克思所倡导的、与资本主义社会“物对人的统治”原则有本质区别的社会主义的基本原则，对于实现人的全面发展有深远的现实意义。

二、当前干部队伍素质能力建设面临的问题

素质能力建设，就是主体通过各种行之有效的手段，把人口资源转化为人力资源再进一步转化为人才资源从而形成能力人和人力资本的一系列能动过程。广大干部队伍是社会建设的骨干力量，干部队伍素质能力的高低强弱从一定意义上可以反映出一个国家、一个地区、一个部门的整体建设情况。当前，我国干部队伍素质和能力总体上是适应形势要求的，如文化水平总体上升、能力结构全面提升等，但仍不排除还有诸多不尽如人意的现象存在，主要表现如下：

（一）知识结构单一，素质能力建设缺乏总体长远性

目前，全国干部总人数4000多万，与前些年相比文化水平持续上升，但夜大、职大、业大、函大、电大等“五大生”占据相当比例。从知识结构看，基础性学科专业的干部人数较多，高新技术和现代管理学科专业人数则较少，特别是有独特见解与个性、敢拼敢闯的创新型干部更是极少。即便是那些已经拥有高学历的干部，也大多只受过单一的专业教育，现代管理知识普遍薄弱。从能力建设看，素质能力建设重点在“块”且微观操作欠缺，缺乏总体长远性。从个体层面讲，官僚体制下明确的分工以及职务晋升路线决定了干部个体仅仅围绕职务要求来加强自身能力建设，建设重点在“块”，失去了超越、批判、创新的主动性和创造性。从组织层面讲，当前针对不同职务、层级干部素质能力建设的区分及干部素质能力建设长期目标、中期目标、短期目标的区分等，都没有作出明确而又细致的规定，也使得各级干部素质能力建设缺乏宏观指导和微观具体操作的结合。总之，无论从个体还是组织来看，均缺乏总体长远性。

（二）部分干部心浮气躁，作风建设亟待加强

部分干部心态不良，心浮气躁现象严重。如：在经济上盲目攀比，常常不能满足于现状；在政治利益面前争名夺利，热衷于任期内搞“形象工程”；在文化生活中呈现出空虚、盲目、模糊、杂乱等特征，缺乏稳定理性的精神生活。具体表现为：一是信念缺失，没有追求、没有方向目标，得过且过。二是物欲膨胀，把公权当私器，权钱交易。三是热衷关系，潜心拉关系走门子，引发收入分配的逆向转移。四是工作作风飘浮，不敢担当，怕负责任。总之，部分干部的思想观念停滞不前，依法行政意识和主动服务意识比较淡薄。个别地方和部门存在不按制度办事、有法不依、执法不严、违法不究的现象。这些问题将成为影响投资环境改善、经济社会快速发展的症结。

（三）考核激励机制错位，勤政廉政约束机制发挥不足

考核激励机制与勤政廉政约束机制是干部素质能力充分有效发挥的保障。而在实际操作中却存在如下现象：一是“人治”大于“法治”，“人情关系”大于“能力”。干部制度的建设与执行是用制度来管人还是用人来管人是制度建设与执行中应重点考虑的问题之一。现实中由于基层干部职务晋升台阶太少，必然会导致“跑官”、“要官”现象的发生，“官”的获得不是依靠能力，而是“人情”、“关系”、“金钱”。二是现行的干部考核制度对干部的德、能、勤、绩四方面仅有定性评价，没有量化标准，实际操作起来笼统模糊；重在强调干部个体业绩，与单位整体业绩不能全面结合；大多单位对干部工作态度的评价只是凭借内部互评，不能与工作服务对象的评议结合起来，致使考核差距不明显。三是竞争意识不强。片面地认为职务“能上不能下”，占着岗位不努力不进取现象严重，竞争意识缺乏，造成机制缺乏活力，勤政廉政约束机制发挥不足。

（四）继续教育重视程度不够，个体能力素质停滞不前

教育和培训是干部素质能力建设取得成效的重要途径。目前各级政府用于人力资源开发的专项经费很少，而且还常常难以落实，使得各部门人才创业机会和发展空间受到限制。部分单位对基层干部的学习重要性认识不足，认为培训只是走形式，花钱不办事。只注重基层干部的工作，不注重能力素质的培养。有的基层干部满足于现状，不能正确认识学习是基层干部提高素质与能力永恒不变的主题，学习的自觉性不高。据局部调查统计，大部分基层干部除参加人事、组织部门统一安排的在职培训和继续教育培训等外，很少有机会参加系统的政治理论知识和专业业务知识培训，致使个体素质能力停滞不前。

三、以素质能力本位建设为重要抓手，大力提高干部队伍能力素质

干部队伍素质能力建设是当代中国社会建设的重要任务，是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键所在。直面现实与问题，全面推进干部队伍素质能力建设，在思想层面、体制机制层面、作风层面、学习创新实践等层面努力构建遵循素质能力本位的良性环境，大力提高干部能力素质。

（一）树立“素质能力本位”观念，牢固素质能力建设的思想基础

习近平总书记强调指出：“我国改革已经进入攻坚期和深水区，进一步深化改革，必须坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进。要勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”。思想是行动的先导，只有思想上认定并冲破固化藩篱，才能确保行动方向正确。一是加强道德修养。在工作中始终坚持“德才兼备，以德为先”的用人标准，切实履行素质能力本位的精神实质。注重培养宽厚仁义、平易近人的品格，充分建立和谐的干群关系。二是确立“以能为本”的理念。规避注重权力、注重人情及注重关系，真正形成崇尚能力、选贤任能的用人导向。三是坚持素质与能力的统一，在实践中充分形成既注重提高干部综合素质，又注重提高干部实际能力的氛围。

（二）健全体制机制，将“素质能力本位”思想贯穿于体制机制建设始终

体制机制建设是实现全面小康社会的重要保证，体制机制健全与否，直接影响着我们党的执政能力。习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。具体来说：一是狠抓常态机制。进一步建立健全高效、廉洁、勤政的干部工作机制，坚持用制度管干部，强化干部责任感，调动工作积极性。二是进一步优化干部队伍结构，坚持凡进必考，考试内容从重考知识向重考能力转变，同时加大录用具有基层工作经历人员的比例。三是突出责任机制。建立组织、纪检、监察和相关职能部门协调互动的干部管理体制。实行用人失察责任追究制度，严格规范各级领导干部在选人用人上的责任。四是强化激励机制。坚持正确的用人导向，为干部顺利成长提供坚强的制度保障，使干部干事成业有平台、有机会，真正能迅速脱颖而出。五是完善干部交流、任职制度。拓展干部交流形式有利于进一步提升干部的认识水平和业务能力。干部任职制度要做到委任制、考任制、选任制、聘任制的有机结合，对专业性较强的职位及辅助性职位实行聘任制。

（三）加强干部队伍作风建设，确保干部队伍的战斗力和凝聚力

习近平总书记历来重视干部队伍作风建设，强调指出：“要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用”。当下干部队伍中存在的信念缺失、急于求成、物欲膨胀、急功近利、形式主义、盲目攀比、不敢担当、好高骛远、热衷关系、为眼前利益所惑等诸多问题，严重影响了干部队伍的战斗力与凝聚力，加强干部队伍作风建设势在必行。一要加强思想作风建设，敢于破除不合时宜的思想观念，重视“德”的培育，从而在思想上牢固树立正确的价值观、利益观，进而在实践中自觉地转变作风。二要改进工作作风，弘扬求真务实精神，增强工作责任感，把行动落实到真抓实干上，富有担当勇气及责任。三要注重生活作风，教育干部自觉抵制享乐主义、极端个人主义的侵蚀，注重保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，努力营造积极向上的生活情趣。

（四）营造强化学习、注重实践、努力创新的良好氛围，大力提高干部的学习能力、实践能力、创新能力

习近平总书记在2013年中央党校春季学期开学典礼上强调指出：“不论是新问题还是老问题，不论是长期存在的老问题还是改变了表现形式的老问题，要认识好、解决好，唯一的途径就是增强我们自己的本领”。“全党同志特别是各级领导干部，都要有本领不够的危机感，都要努力增强本领，都要一刻不停地增强本领”。具体来说：一是强化学习。提高学习能力是干部队伍素质能力本位建设的重要基础。习近平同志指出：“历史和现实都告诉我们，事业发展没有止境，学习就没有止境”。“我们的学习应该是全面的、系统的、富有探索精神的，既要抓住学习重点，也要注意拓展学习领域”。在知识经济社会大背景下，广大干部一方面要不断地丰富知识，并且要善于把理论与实践联系起来，把知与行结合起来，把主观和客观统一起来，使知识转化为能力，释放出推动改革创新发展的强大能量。另一方面，要注意区分传统学习观念和现代学习观念，在学习内容、学习动因、学习结果、学习时间上，克服单一的、被动的、维持性的、阶段性的传统学习观念，树立全面的、自主的、创新性的、终身性的现代学习观念。二是注重实践。提高实践能力是干部队伍素质能力本位建设的重要手段。实践能力是在人的生理素质的基础上，经过教育和培养，并在实践活动中吸取众人的智慧和经验而形成和发展起来的。一方面，要尊重实践，维护实践的完整性，在此基础上研究实践、把握实践、推动实践发展。大力提升资源转化与整合能力、实际操作能力、解决疑难问题的能力、协调能力等。另一方面，要注重区分传统实践和现代实践，在实践对象、实践特点、实践侧重点方面，由传统实践的注重客观实践对象、注重经验性、注重实践结果转变为现代实践的把旨在塑造人、改造人、提高人、开发人的活动作为实践对象，注重科学性、价值性，注重实践过程。三是努力创新。提高创新能力是干部队伍素质能力本位建设的重要目标。以素质能力为本位的理念有一种破的功能，它是破除日常生活中某种丑陋东西的一种有效的思想武器。干部队伍建设要形成浓厚的创新观念，要以建设素质能力本位为切入点，集中解决人们在思想观念方面存在的差距，尽快走出传统理念诸如“血统本位”、“金钱本位”、“权力本位”的困境，把创新意识树立起来，把创新精神弘扬开来，让创新成为全体干部的共同追求和自觉行动。在创新思想理念、创新工作机制、创新评价考核手段、创新干部培训模式、创新工作方式方法方面有新突破，着力激发人才潜能，培养新一代干部队伍创新人才。