徐 铖

（国家税务总局税务干部进修学院，江苏扬州225007）

一、全球化背景下领导干部接受国际教育培训的必要性

（一）增强党的执政能力的需要

领导干部是中国特色社会主义现代化建设和改革开放的领导者，是党和政府的核心力量，他们素质的高低，在一定程度上决定了我国社会主义事业的前途和命运，决定着我国能否在全球化时代走在世界发展的前列。必须承认，同时代发展的要求相比，我国对各级领导干部的国际视野和世界眼光的培养还相对薄弱，在日益开放的全球化背景下会越来越显得不适应。这种“不适应”会随着全球化的加深和我国日益紧密地融入全球发展之中而愈显突出，因此，培养各级领导干部自觉和清醒的国际视野和世界眼光，是一项关系到我国社会主义现代化建设的大问题。我们党实际上已经认识到国际化的重要性，越来越明确领导干部应具有的国际素质。党的十六大报告明确指出：我们的领导干部“必须以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维”。在党的十六届四中全会上，党中央明确提出党和政府要“不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力”，广大党政领导干部要“不断提高同国际社会交往的本领，加快熟悉和善于运用国际规则和国际惯例”。在2006年的经济工作会议上，胡锦涛同志从实施互利共赢开放战略的角度出发，具体要求领导干部“努力学习国际金融和贸易知识，了解资本流动、国际贸易的规则和特点，全面认识和把握经济全球化趋势下我国对外开放的环境，自觉利用好两个市场、两种资源。”所有这些要求，都具有直接的现实性、针对性。因此，如何建设一支具备国际化素质的领导干部队伍，是加强党的执政能力建设的当务之急。

（二）深化改革开放的需要

深化改革开放是新时期我国经济发展的重大举措。随着我国改革开放力度的不断加大，市场竞争日益激烈，各级领导干部所面临的国际经济、政治、文化、社会的事务更加繁多和复杂，有的还要直接走出去或引进来，与外部世界进行非常频繁和密切的交往和合作。要加快改革开放的步伐，需要广大领导提高自身的能力和素质，尤其是自身的国际化素质，才能更好地参与国际竞争，更好地展现中国的国际形象。所以，走向国际化，已经是对越来越多干部的共同要求，也将成为干部队伍建设越来越重要的一个趋势。

（三）顺应国际形势发展的需要

随着信息技术的日新月异和全球化趋势的深入展开，世界各国和各地区不同程度地面临经济发展、国家安全、能源危机以及环境保护等全球性问题，这些问题的解决需要世界各国加强合作，彼此借鉴先进经验，共同维持人类社会持续繁荣的发展。而近年来，中国经济高速发展，综合国力不断增强，世界需要了解中国、学习中国经验。此外，国际政治环境复杂多变，大国关系虽趋于缓和但冷战思维仍然存在，各种问题政治化的趋势日益明显，这就要求我国的领导干部在认识和处理国际政治经济等问题时需要具备专业眼光和国际视野。

二、领导干部本土化国际教育培训面临的挑战

在教育国际化进程中，时代赋予了我们两个挑战：一是在引进先进技术和先进理念的同时如何创新，如何跨越？二是如何应对西方政治、文化渗透问题？这两个问题也都是领导干部本土化国际教育培训需要应对的。问题的本质就在于如何在正确处理本土化和国际化的关系。

第一种挑战考验的是我们对待本土教育和国际教育如何做到兼收并蓄，博采众长，这需要从本质上领会干部国际教育培训的目的。首先，知识经济时代，人才是关键，教育是基础，国家综合国力的竞争，说到底是人才的竞争，创新能力的竞争。我国作为发展中国家，实施国际教育培训战略就是要打造一支全球化战略思维和国际化素质的新时代领导干部队伍，带领人民群众夺取中国特色社会主义现代化建设和改革开放的新胜利。领导者思维的创新是推动社会发展、实现社会转型的推动力，只有打开国际视野，学习国外先进的技术、理念，才能培养创新思维，努力创新，实现科学技术的超越，才能摆脱对发达国家的技术依赖。其次，从教育的角度看，中西方教育理念和教育方式都有差异，两种教育模式都有各自的优缺点，教育的国际化是要使本土教育对外开放，与其他国家进行教育的交流与合作，走向世界，使我国的教育与世界接轨；而教育本土化是指我国在学习和借鉴其他国家的教育理论和教育实践的时候，从本国的实际出发，把国外的教育经验和本国的教育实践结合起来，为本国教育的改革与发展服务。两种教育模式在干部国际教育培训中实现和谐统一是我国国际教育培训顺应国际成人培训根本的发展趋势，是我国干部教育培训立足国情、面向世界的必然要求。

干部国际教育培训面对的第二种挑战就是政治、文化渗透问题，实际上面临的是民粹主义和全盘西化的认识误区。干部教育培训需要国际化，而教育国际化不是全盘西化。比如说，西方国家的经济比我国发达，西方国家的政治、文化也有许多值得我国学习和借鉴的地方，但是任何教育都是一个国家和地区长时期政治、经济、文化发展的产物，带有鲜明的民族特征，干部教育的国际化不是越广泛越好、越彻底越好。一方面，各国有各自的特定条件和环境，离开了那个特定的条件和环境，再先进的知识也就成了无源之水、无本之木，况且任何国家民族的文化都需要批判对待，若不假思索取了糟粕则会使学习的效果适得其反；另一方面，我国也有自己的政治经济的环境和悠久独特的文化底蕴，作为领导干部更应有坚定的政治信仰和正派的思想作风，这些是我国干部教育赖以生存的土壤、水分和阳光。不假思索地把国外的教育移植过来，再先进的教育也会水土不服、难以生存。历史事实告诉我们，全盘西化是不可取的。与此同时，我们也应该强调，干部国际教育培训需要本土化，但不能鼓吹民粹主义，盲目排外。现在我们有些领导干部暴露出因循守旧、盲目自大、封闭落后,缺乏现代意识和世界眼光等问题，某种程度上就是和民粹主义意识有关。

随着干部国际教育培训的信息化程度不断提高，上述问题造成的影响很容易被放大，领导干部通过计算机网络获取丰富信息开阔眼界的同时,也很容易接受负面信息的影响，这不仅降低了有用信息的清晰度和效用度，更严重的是超越主权国家传统国界的信息日益便利、廉价，国际间流通的信息量日益增多，内容日益复杂，受众面日益扩大，国内的多重复杂的信息互动如火如茶，不同的文化形态、思想观念在网络上或交融或冲突，有人利用网络散布虚假信息、制造混乱，实施颠覆性破坏等，给干部教育工作带来严峻挑战。在网络条件下开展好干部国际教育培训工作就要帮助党员干部在辨别信息、分析信息、筛选信息的过程中认识问题、解决问题。

三、搞好领导干部本土化国际教育培训的对策

所谓领导干部本土化国际教育培训，就是在国内对领导干部开展国际教育培训，是一种主要通过国内教育培训机构与境内外高等教育培训机构、有关人员合作，以不出国门的方式采用多种形式培训境内政府与企业领导干部的国际教育培训。我国的各类教育培训机构和大专院校在推进成人培训方面做了大量工作，然而针对领导干部的国际教育仍处于不懈的探索阶段。结合以往经验，搞好领导干部的国际教育培训，质量是关键。作为教育培训机构，必须立足国情，围绕领导干部的培训需求，在以下几个方面推进领导干部本土化国际教育培训工作。

（一）打造品牌效应，聚集高素质人才资源

我国干部教育培训的国际化历程比较短，在创建干部教育培训国际品牌的目标方面还需要艰苦努力。但我国的干部教育培训院校往往可以依靠政府优势，从社会上吸收优秀的人力资源，打造素质过硬、专业够强的跨文化交流的培训团队，建立完善的专兼职教师队伍。同时，卓越的资源配备和办学能力必然便于吸纳国际优秀师资，这为形成培训的品牌效应打下了基础。另外，由于干部培训机构每年培训大量政府与企业的领导干部，通过和他们交往可以进一步拓宽资源获取的渠道，久而久之，就形成了品牌效应不断增强的良性循环。

（二）充分借鉴发达国家的成人教育经验，树立培训市场化观念

领导干部本土化国际教育培训是我国成人教育的重要组成部分，如何使其管理科学化、规范化，进而适应市场经济的需要是培训成败的关键。为了有效地提高教育质量，必须研究我国成人培训存在的普遍问题，借鉴发达国家成人教育经验。要借鉴国际成人教育发展的先进经验，必须树立成人教育培训活动的市场观念，按市场的原则开展成人教育培训活动，组织成人教育培训活动运作。首先，使国际教育培训接纳市场信息，倾听学员需求，把握市场动向，按照需求开展教育培训；其次，本土化的国际教育培训要实现本土化，关键就在于要主动走出围墙、走向市场，考虑采取联合办学、委托代培、定向培养、多方融资等多种形式，逐渐融入市场运作，成为经济运作的一部分，充分实现自身的经济价值；再次，国际教育培训活动要讲求投入的产出效益，重视成本核算，要探索有效的教育形式，改革教育手段和教学内容，提高教育质量和效益。

（三）加强与国内外教育培训机构合作，重视培训者的培训

《2010—2020年干部教育培训改革纲要》明确指出，要“构建更加开放的干部教育培训格局”，要“坚持以我为主、为我所用、趋利避害、注重实效的方针，积极利用境外著名大学和其他培训机构开展干部培训。积极稳妥开展领导人才培训国际合作交流。”全球化既为全球的培训机构广泛获取优质教学资源提供了机遇，同时也促成了培训市场的激烈竞争。本土化的国际教育培训必须深刻把握国际教育培训市场走向，不断增强培训的开放度，努力实现与国际知名的教育培训机构的合作，认真学习借鉴别国的有益经验，切实在提升本土化教育培训的质量上下功夫，不断巩固与国际知名教育机构的合作关系，促成战略联盟，增强参与国际竞争的综合实力。

成人教育工作者的培训，不管采用何种方式，也不管其水平、层次的高低，首先取决于负责举办这些课程的人员的知识和经验。因此，干部教育培训机构在注重聘用国际知名专家学者的同时，也绝不能忽视培养本土的国际教育培训师。近年来，随着成人教育工作者的培训不断受到重视，培训者的培训也越来越受到各国的关注。国内的干部教育培训机构要在国内教育培训领域选拔经验丰富、具有国际培训理念与跨文化教学能力的年轻教师，为他们参与国际培训项目的研发、实施工作创造机会，在实践中不断增强自身跨文化交流、专业知识学习和参与国际竞争的能力。同时培训机构可以尝试在实现国际项目、外国专家课程的本土化转化上下功夫，做到“洋为中用”，这样可以不断丰富本土化师资的教学资料库，提高国际教育培训的受益面。

（四）提高国际课程质量，加快建立干部国际教育培训网络平台

国际课程建设的质量是满足我国领导干部不出国门而达到出国培训目标的关键，也是充分利用国际国内优质资源、有效创新境内外领导干部教育培训模式的具体途径和手段。课程建设必须立足于国内干部教育培训需求，加强国内高端、优秀课程建设，扩大基础性课程的受益面，逐渐形成具有国际标准、富有竞争力的培训项目品牌。

为适应现代信息技术迅猛发展的新形势，更好地满足干部多样化的学习需求，干部教育培训机构必须加强网络培训基础设施建设。目前，现代化的教学手段层出不穷，国际课程可以通过多媒体教学、远程教育、网络教学等现代手段进行。因此，干部教育培训机构应该充分利用信息现代化带来的便利，特别是网络的发展突破了传统学校教育的时空界限，为干部教育提供了多样的现代化教育手段。现代网络技术不仅在改变着干部教育的内容和结构,为他们提供新的知识传授的过程和形式，使培训参与者有可能进行自己负责、自己组织的个体学习,同时也改变着干部教育机构的组织和运作方式，使成人教育的组织活动简单化。具体来说，一方面，在办学形式上，可以通过大力发展以网络技术为核心的现代远程教育，打破传统的教育方式，为教育学习的终身化和社会全员化打下基础；另一方面，可以按照现代信息技术的基本要求，优化配置教育资源，不断改革旧有的培训模式、课程设置和管理办法，及时吸收国际教育的前沿知识，使成人教育从内容到管理更为科学、便捷、灵活、合理，从而更好地满足领导干部多样化、个性化的学习需求。

（五）健全本土化国际教育培训机制，提升核心办学能力

要实现本土化干部国际教育培训的战略目标，离不开一套具有本土特点、符合国际规范的培训机制。科学高效的培训机制是实现高质量培训的保证，也是促进本土化国际教育培训可持续发展的决定因素。干部教育培训机构应紧扣本土化国际教育培训，完善培训管理制度，创新人事管理和分配制度，引入有序竞争机制来激发办学活力，促进本土化国际教育培训的可持续发展。

干部教育培训机构必须坚持把教学质量作为提升核心办学能力的重中之重来抓，不断健全完善全程、全员的教学质量监控制度，开展教学督导、教学检查、教学评价、教学测量和教学评估工作，建立科学、系统、动态的教学质量保障和监控体系，采用适合国内干部的国际教育培训特点的质量评估指标与办法，增强国际教育培训质量评估工作的科学性和有效性。

（六）严格外事管理，建立高素质和专业化的外事管理队伍

领导干部国际教育培训不同于一般意义上的教育培训，在政治意识与国家安全方面都具有比一般人员教育培训更高的要求，必须严格杜绝可能发生的负面政治影响和危及国家安全的事件。因此，建设一支高素质的外事管理队伍是干部教育培训机构做好外事管理工作的前提，一方面可以引进有国外经历的归国人员或国外外事工作人员，另一方面应加强外事管理队伍的教育培训工作，提高他们的综合素质，保障学校外事工作的顺利开展。优秀的外事管理队伍应该具有坚定的政治立场、精干的业务能力、广博的文化修养，因此，应该从以下几个方面提高高校外事管理队伍的综合素质。其一，要切实贯彻执行党的路线、方针、政策，在思想上、行动上始终与中央保持高度一致；面对复杂的形势，要保持清醒的政治头脑，自觉维护党、国家和学校的利益和形象。其二，要认真学习我国及相关国家的相关法律和政策，认真学习外事管理技巧、国际交流礼仪、外交学以及相关的知识，切实提高自身的业务水平和涉外工作能力。其三，除了应该具有较高的跨文化交流能力，还应该深入了解中外文化的差别，提高文化素养。在日常管理过程中，要掌握外国人员的风俗习惯、宗教信仰和生活方式，才能为他们提供最好的服务。

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