罗 莲

(中共攀枝花市委党校，四川 攀枝花 617000)

2013 年3 月1 日，国家发改委正式批准设立攀西战略资源创新开发试验区，标志着攀西战略资源创新开发试验区正式成为国家级开发区，攀西战略资源开发上升为国家战略层面。同时，试验区的获批，也为攀西地区的优势战略资源工业化、集群化开发和加快该区域发展创造了重大机遇。在中国经济致力于打造升级版和国家级开发区转型发展的的大背景下，如何推动攀西战略资源创新开发试验区快速、健康、持续发展，是亟待研究的重大问题。

一、国家级开发区的转型发展势在必然

开发区或称为特殊经济区是指国家或地方政府为了实现一定的经济社会发展目标，由政府主导划定的，实行有别于其他区域的特殊政策的一类特殊区域。国家级开发区的形成，多数来源于各级政府特别是中央政府意志下的制度安排，体现了政府的宏观发展目标和长远战略意图。自20 世纪80 年代以来，国家级开发区在中国从无到有，由弱到强，不断发展壮大，已经成为国家实施区域发展战略规划的重要平台和打造城市群、经济圈的重要支撑点，同时也逐渐成为中国高新技术产业和先进制造业以及现代服务业的重要基地和核心集聚区，在中国改革开发和发展中起到了窗口、示范、辐射和带动作用。

(一)创新驱动是国家级开发区发展的大势所趋

我国自80 年代开始设立国家级开发区发展至今，国家级开发区面临的内外环境已迥异于当年，如资本短缺、外汇约束等已经大大缓解，而创新能力严重不足、要素成本上升等则已成为制约国家级开发区持续发展的主要因素。……