王仰文

(西南政法大学行政法学院，重庆 401120)

建立巡视制度、开展巡视工作，是党中央在新的历史时期，为贯彻党要管党、从严治党的方针，加强党的执政能力建设和先进性建设，确保权力正确行使而作出的重大决策和制度创新。近年来，在党中央的领导下，巡视工作取得了重要进展和明显成效，得到了党内外的广泛认可。然而，有权力的地方就有腐败，哪怕是监督权力的权力。巡视制度是个好制度，但必须使其真正发挥作用，使之在监督地方官员的同时，约束好巡视组和巡视员。否则，正如湖北“天价巡视事件”所显示的那样，当权力被不正常地使用时，制度就会产生相反的效果。尽管，这一事件造成的不良影响已被中央的再次巡视做到了尽可能修复，但是，加强巡视小组自身的约束与监督，反思并及时改进相关配套制度依然具有积极的现实意义。

一、党内巡视监督制度的重要时代意义

2004 年，随着《中国共产党党内监督条例(试行)》的颁布，巡视工作正式成为党内监督的重要形式之一，2009 年7 月2 日，《中国共产党巡视工作条例(试行)》颁布实施，使巡视工作进一步走上了制度化、规范化的轨道。巡视制度实行的近十年来，在中央的高度重视和坚强领导下，中央巡视组和各省(区、市)党委认真贯彻落实中央关于巡视工作的部署和要求，巡视工作取得了明显成效。仅2011 年，中央巡视组向中央和有关部门提出建议64 条，向被巡视地区和单位提出建议66 条;各省(区、市)党委巡视组共向同级党委、政府提出建议585 条，向被巡视地区、单位提出建议4873 条［1］，这些都为中央和各省(区、市)党委决策提供了重要信息资源和参考依据。……