彭 澎

(广州市社会科学院，广东 广州 510410)

十八届三中全会指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。针对国有企业则提出“完善国有资产管理体制”，“推动国有企业完善现代企业制度”的改革思路。显然，国有企业仍然要在国民经济全局中发挥重要作用。但近年来对国企改革却产生了重大分歧，尤其是2008 年金融危机实施刺激政策后有了“国进民退”一说。然而，新型国企已非原来的样子，其地位和作用都需重新思考。本文结合三中全会精神，根据对广州国企改革的调研，试图探索全国国企都面临的一些共同问题。

一、重新认识和评价新时期国有企业

在沉寂一段时期之后，国企改革近来重新受到关注，而十八届三中全会预示着新一轮改革热潮再启，国企改革的探索有了新的理论和实践的支撑。

1． 必须坚持“两个毫不动摇”

三中全会的论述为近期国企改革的讨论做了原则性指引。“核心问题是处理好政府和市场的关系”，“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。”［1］

在这里，处理好政府和市场的关系是主线，“两个毫不动摇”则指明了国有资本和国有企业的改革和发展方向。也就是说，既不能简单地“国进民退”，也不是一味地“国退民进”，各种所有制经济应该平等、公平地参与市场竞争。……