中共曲靖市委党校课题组

（中共曲靖市委党校，云南 曲靖 655000）

当前，中国进入了全面深化改革的攻坚阶段，这对党的建设提出了新的要求。持续加强党的作风建设，是实现党的建设新的伟大工程目标的现实要求和重要内容。在云南省开展“四群”教育与党的群众路线教育实践活动中，入选2012年度“感动中国”十大人物的沾益县人力资源和社会保障局原副局长陈家顺，其先进事迹被视为党员干部转变作风的生动教材，成为引领广大党员干部干事创业的一面旗帜。本文以曲靖市为例，分析当前党员干部作风建设的面临的问题，并以学习陈家顺先进事迹为契机和突破口，就如何推动党员干部作风转变进行探讨。

一、当前党员干部作风方面存在的突出问题

这些年来，各级党组织先后开展保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观、党的群众路线教育实践活动等重大活动，不断增进了党群、干群之间的感情，保持了党同人民群众的血肉联系。同时，我们也要清楚地看到，当前党员干部队伍作风建设方面仍然存在着一些不容忽视的问题。从对曲靖市的调研看，目前主要存在如下一些问题。

（一）思想作风方面

1、宗旨意识、公仆意识淡漠。一些领导干部不重视群众，不尊重群众，把自己当做官老爷，置人民群众的利益不顾，宗旨意识、公仆意识淡漠。调研组对曲靖市9个县（市）区党校教职工和部分乡镇领导进行了一次问卷调查，共发出问卷215份，收回有效问卷为205份。在问卷调查中，在回答“您认为党员干部为人民服务的宗旨意识、公仆意识如何”时，选择“一般”的有110人，占调查对象的53.7%；在回答“您认为党员干部在亲民、爱民、为民、利民方面做得怎样”时，有135人选择了“一般”，占调查对象的65.8%。

2、安于现状，不思进取，创新意识不强。有些党员干部安于现状，不求进取，无所作为，满足于吃饱穿暖，做一天和尚撞一天钟。有的党员干部思想保守，因循守旧，不会或不善于在新形势下带领群众发展经济。有的党员干部习惯于听上级指示，上头怎么说，也就怎么做，缺少“敢闯、敢冒、敢试”的勇气，缺少开拓和开放意识，不敢涉足新领域，接受新事物。在问卷调查中，在回答“您认为党员干部在开拓创新、求真务实方面做得怎样”时，有135人选择了“一般”，占调查对象的65.8%。在回答“您认为党员干部在敢闯、敢干、敢于担当方面做得怎样”时，有127人选择了“一般”，占调查对象的61.9%。

3、不负责、不担当。有的党员干部责任意识不强，对工作不负责、不敢承担责任。有的在某个领导岗位上守摊子，不想做事，只求不出事，缺乏敢干、敢闯的精神。有的揽功诿过，推御责任，成绩和功劳全归自己，困难和问题全推给别人。有的巧于避事、回避矛盾，任其职不尽其责，在其位不谋其政，遇到矛盾绕道走，碰到问题不敢担当，使一些工作久拖不决，致使小事拖成大事。在问卷调查中，在回答“您认为党员干部思想作风方面存在的主要问题是什么”时，有160人选择了“部分干部事业心、责任心、创新意识不强”，占调查对象的78.1%。在回答“您认为党员干部在敢闯、敢干、敢于担当方面做得怎样”时，有127人选择了“一般”，占调查对象的61.9%。

（二）工作作风方面

1、形式主义严重。领导干部在工作中普遍存在“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”、“献礼工程”等现象。在问卷调查中，在回答“您认为领导干部在工作中是否存在搞所谓的‘政绩工程’、 ‘形象工程’、‘面子工程’、‘献礼工程’等现象”时，有 111人选择了“普遍存在”，占调查对象的54.2%。

2、工作作风不实。一些领导干部下基层调研，不是前呼后拥，就是车水马龙。一些所谓调研，一天可以跑十几个地方，只看看下面安排的“样板戏”，只听听下面的汇报，然后匆忙回府，成为典型的跑马观花，无非做做样子罢了。在问卷调查中，在回答“党员干部下基层调研给您的印象是什么”时，有149人选择了“走马观花，指导工作不得要领”，占调查对象的72.7%。

3、缺乏吃苦耐劳、踏实苦干的精神。在问卷调查中，在回答“您认为党员干部在吃苦耐劳、踏实苦干方面做得怎样”时，有129人选择呢了“一般”，占调查对象的62.93%。

（三）领导作风方面

1、官僚主义严重。群众路线是党的优良作风,只有深入群众，了解群众，才能为群众办实事。当前，有的领导干部“官本位”意识浓厚，高高在上，脱离实际，脱离群众，不深入实际调查研究，即使下基层也是蜻蜓点水、走马观花，对群众的意见不了解，对基层的工作情况不掌握，对群众和基层的需要不知道，了解不到深层次的问题；有的领导干部习惯于发号施令，做事情仅靠开会，发文件，做工作有布置，无检查，对上级的批示虚于应付,热衷于表面文章。在问卷调查中，在回答“您认为党员干部在深入实际、深入基层、深入群众方面做得怎样”时，有133人选择了“一般”，占调查对象的64.9%；在回答“您认为党员干部在联系群众、依靠群众方面做得怎样”时，有128人选择了“一般”，占调查对象的62.4%。

2、家长作风，独断专行。有的领导干部，做官当老爷，主观武断，作风粗暴，个人凌驾于组织之上，排斥异己；有的不坚持民主集中制，无视组织纪律，大局观念淡薄；有的在执行上级决策和政策上搞实用主义，甚至有令不行，有禁不止，从部门小团体利益出发，搞上有政策、下有对策。

（四）学风方面

主要表现在不重视理论和业务知识学习。部分党员领导干部对理论学习的重要性认识不足，坐不下来静心学习，忽视理论素养、知识水平、业务本领的提高，忙于来往应酬等具体事务，以工作繁忙为由不愿挤出时间学习，缺乏指导工作的理论知识和政策水平。在问卷调查中，在回答“您认为党员干部对政治理论和业务知识学习的态度怎样”时，有122人选择了“应付了事”，占调查对象的59.5%。

（五）生活作风方面

主要表现为生活追求贪图享受，缺乏无私奉献的精神。有的党员领导干部人生追求偏离正确方向，不是为党的事业奋斗终生，而是追逐奢靡之风、贪图生活享受，不讲奉献精神。在回答“您认为党员干部在爱岗敬业、无私奉献方面做得怎样”时，有116人选择了“一般”，占调查对象的56.6%。

二、存在问题的原因

1、历史文化因素。中国是一个封建历史最为久长、封建思想与制度最为深固的国家。长达两千余年封建政治制度和剥削阶级的专制统治，使得特权观念、等级观念、“官本位”思想在一些领导干部头脑中根深蒂固。他们认为，有了官位就有了一切，而没有意识到自己手中的权力是人民赋予的，为了保住官位，欺上瞒下、弄虚作假等。

2、政治因素。19世纪英国政治思想家阿克顿说：“权力导致腐败，绝对的权力绝对会导致的腐败”。①权力本身具有腐蚀性，它可以让一个掌权的人“由天使变成恶魔”，由好干部变成贪污犯。一些干部之所以在作风上出现问题，很大程度上是因其对权力本身的腐蚀性缺乏清醒的认识和足够的警惕。

3、经济因素。目前我国正在进行的经济体制和经济结构的转轨容易引发人们的是非观念模糊和道德失范；价值观念多元化、行为方式多样化、生活质量超前化，不可避免地会影响到领导干部；市场经济利益最大化原则也使拜金主义、金钱至上等观念冲击着领导干部的思想。

4、制度元素。一是制度设计还不够细化。一些制度一般性规定多，具体要求少；弹性的多，刚性的少;原则性的多，操作性强的少。二是在管理监督上，目前还没有真正将领导干部的作风放在监督环节之中，同级纪委监督、逆向监督实际上难以奏效，民主生活会流于形式，批评与自我批评难以真正开展。

5、自身因素。有的党员干部没有经受复杂政治环境的考验，马列主义人生观、世界观、价值观的基础不够牢靠，在大是大非面前缺乏鉴别力。有的领导干部虽然组织上入了党，职务提升了，思想政治道德素质并未随之提高，相当比例的干部对党的优良传统、党性原则、党的宗旨，缺乏深刻的理解和清醒的认识。正如江泽民所指出：“一些干部经不住权力、金钱、美色等的考验，跌入违法犯罪的腐败泥潭，一个重要的原因就是放松了对自己主观世界的改造。”②

三、以学习陈家顺先进事迹推动党员干部作风转变的措施

（一）树立群众观点

群众观点是指马克思主义执政党对待人民群众的态度和立场， 是马克思主义唯物史观的基本观点，也是我们做好群众工作的思想基础。毛泽东指出：“群众观点是共产党员革命的出发点与归宿。从群众中来，到群众中去，想问题从群众出发就好办。”③树立群众观点，第一，要心系群众、联系群众、服务群众。只有心系群众，才会主动联系群众、服务群众，真心与群众交朋友、结亲缘，用心为群众办实事、谋利益。相反，如果心里没有群众，只怀一己私利，“只唯上不唯下”，就会疏远群众、脱离群众，就做不好群众工作。陈家顺想务工人员所想，急务工人员所急，办务工人员所需，始终以高度的责任感，带着深厚的感情服务基层群众，真正做到了“把群众当家人，把群众的事当家事”。④第二，要充分相信和依靠群众。依靠群众是我们党的优良传统和工作方法，是我们党克敌制胜的重要法宝。只有紧紧依靠广大人民群众，才能克服重重困难，不断取得革命、建设和改革的胜利。陈家顺在思想上牢固确立人民群众的主体地位，紧紧依靠农民工来开展工作，不断从农民工中汲取智慧营养。学习陈家顺先进事迹，就是要让党员干部心中时刻装着群众，时刻不忘群众，一切为了群众，处处尊重群众，带着责任、感情、良心与群众打交道；就是要让党员干部在工作中紧紧依靠群众，虚心向群众请教，人对人、面对面、手拉手、心连心做群众工作；就是要让党员干部真正做到问政于民、问需于民、问计于民，努力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。

（二）坚定理想信念

习近平总书记指出：“坚定理想信念，坚守共产党员人的精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受任何考验的精神支柱。”⑤理想信念之所以重要，在于它是共产党人的灵魂和特质，是共产党人的精气神。邓小平曾说过：“为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来，战胜千难万险使革命胜利呢？就是因为我们有理想，有马克思主义信念，有共产主义信念。”⑥作为党员干部，只有坚定理想信念，才会有大志向、大视野、宽胸襟、高境界，才能做到困难面前不畏惧、挫折面前不悲观、诱惑面前不堕落。陈家顺之所以能远离家乡，心甘情愿为老百姓“卧底”打工，一个根本的原因就是他具有坚定的理想信念、具有对党忠诚的政治品质。学习陈家顺先进事迹，就是要让党员干部牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，不断提高党性修养；时刻不忘自己的政治身份、政治责任和政治使命，时时处处把党放在心中的最高位置，把党和人民的利益放在首位；从自己做起，从身边事做起，把理想信念落实在本职工作中，在立足本职中实践理想追求。

（三）增强宗旨意识

全心全意为人民服务是中国共产党的宗旨，是中国共产党区别于其他一切政党的显著标志。邓小平指出：“中国共产党员的含义或任务，如果用概括的语言来说，只有两句话：全心全意为人民服务，一切以人民利益作为每个党员的最高准绳。”⑦陈家顺有一句名言“当干部就是为群众打工”。⑧他始终把自己定位为人民的公仆，自觉把权力运行的过程作为为人民服务的过程。为了农民工的利益，他连夜冒风雪买车票、送站接站、联系企业、调解纠纷、讨要工资、解难济困，只要农民工有需要，他总是随叫随到，第一时间赶到现场、解决困难，成为农民工信得过的“好保姆”和“守护人”。陈家顺用自己的行动诠释了全心全意为人民服务的内涵。学习陈家顺先进事迹，就是要让党员干部牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众，始终把群众放在心中最高位置，始终把群众的利益放在第一位，终保持党同人民群众的血肉联系、鱼水之情、舟水关系，时刻把群众的安危冷暖放在心上，关心群众疾苦，体察群众情绪，积极为群众解难题、办实事。

（四）保持优良作风

密切联系群众是我们党的优良传统和作风，是我们党最大的政治优势，也是中国革命、建设和改革取得胜利的一大法宝。胡锦涛同志说：“我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。保持党同人民群众的血肉联系，是我们党无往不胜的法宝，也是我们党始终保持先进性的法宝。”⑨中国共产党成立以来，无论在革命战争年代，还是在和平建设时期，之所以坚强有力，之所以不可战胜，关键就在于党坚持了群众路线，同人民群众结成了密不可分的鱼水关系。在深化改革、推进中国特色的社会主义现代化建设的今天，要实现十八大提出的全面建成小康的奋斗目标，必须更加自觉地继承和发扬密切联系群众的优良传统和作风，切实加强党同人民群众的密切联系。在密切联系群众方面，陈家顺为我们党员干部树立了榜样。陈家顺在工作中和生活中做到联系群众零距离、服务群众零懈怠。为了动员农民工外出打工，他进村入户，面对面地做工作；为了让农民工安心、稳定地工作，他把自己的电话号码告诉他们，随时保持联系，有问题及时解决。陈家顺用一个个具体的行动真实诠释了党的密切联系群众的优良作风。学习陈家顺先进事迹，就是要让党员干部始终保持同人民群众的血肉联系，把维护好人民群众的根本利益作为贯彻落实党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作的出发点和归宿，在社会不断进步的基础上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。

（五）发扬务实精神

求真务实，是共产党人应该具备的政治品格，是每一名党员干部在任何时候、任何条件下都必须坚持的科学精神和优良作风。胡锦涛指出：“要坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系，切实把最广大人民的根本利益维护好、实现好、发展好，就必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。”⑩陈家顺就是一个求真务实的党员干部，他作风踏实，真抓实干，讲求实效。为了给老百姓找到合适的就业企业和岗位，为了不让百姓吃苦受骗，他放下公务员的架子，丢开副局长的帽子，亲自到企业“卧底打工”，体验生活，体察民情，收集用工企业信息，充分展示了一个基层党员干部真抓实干，务求实效的工作作风。学习每陈家顺先进事迹，就是要让党员干部沉下身去，深入基层、深入群众、深入一线，到一些困难多的地方、问题多的地方调查研究，体察民情，给群众办实事，为群众排忧解难。党员干部只有“沉下去”，民情才能“浮起来”，满意度才能“升上来”。

（六）强化责任担当

习近平总书记指出：“是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，这是检验每一个领导干部身上是否真正体现了共产党人先进性和纯洁性的重要方面。”⑪陈家顺同志就是这样的人。他具有强烈的事业心和责任感，在困难面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管。“农民工有困难来找我们，我们就有责任帮助他们。为农民工服务我们义不容辞！”⑫陈家顺是这样说的，也是这样做的，用他的睿智、责任意识和担当精神维护者农民工的合法权益。学习陈家顺先进事迹，就是要让党员干部在工作中敢于破除常规，大胆尝试，勇于探索；要勇于接受急难险重的任务，敢于承担重大的责任，敢为别人不敢为之事，敢担别人不敢之责。对于应该做的事，顶着压力也要干；对于应负的责任，迎着风险也要干好。

注释：

①转引自蔡子强：《权力导致腐败》，《南方人物周刊》，2010年第27期。

②《江泽民文选》，第2卷，人民出版社，2006年版，第367—368页。

③中共中央宣传部理论局：《论党的群众工作——重要论述摘编》，学习出版社，2011年4月第1版，第14页。

④⑧中共云南省委宣传部编印：《直接联系群众的好干部陈家顺》，2012年5月，第3、70页。

⑤⑨中共中央文献研究室：《论群众路线——重要论述摘编》，中央文献出版社、党建读物出版社，2013年版，第121、99页。

⑥《邓小平文选》，第3卷，人民出版社出版，1993年版，第110页。

⑦《邓小平文选》，第1卷，人民出版社重印，199年版，第257页。

⑩胡锦涛：《大力弘扬求真务实精神大兴求真务实之风继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争》，《人民日报》，2004年1月13日。

⑪习近平：《扎实做好保持党的纯洁性各项工作》，《求是》，2012年第6期。

⑫《“民工局长”陈家顺的故事》，《云南网》，2011-07-07。