张西道

（中共怀化市委党校 法学教研部，湖南 怀化 418008）

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。我们党第一次提出了“国家治理体系”和“治理能力”的概念，并把“推进国家治理体系和治理能力现代化”与“完善和发展中国特色社会主义制度”并列为全面深化改革的总目标。这不仅体现了党的政治智慧和勇气，也是对我国改革开放35年来的经验总结，更是对各领域改革目标的科学提炼，为我国未来全面深化改革指明了方向。总目标的确立意味着党的执政理念由政府自上而下的“管理”转变为政府自上而下与社会自下而上相结合的“治理”。标志着“治理”取代“管理”成为新时期深化改革的执政理念和治国方略。从传统“管理”到现代“治理”的跨越，虽只有一字之差，却是一个“关键词”的变化，是治国理政总模式包括权力配置和行为方式的一种深刻的转变。这是生产力对生产关系、经济基础对上层建筑的必然要求。从“管理”到“治理”的跨越，说明我国将在完善和发展中国特色社会主义制度方面，在推进国家治理体系和治理能力建设方面，采取具有革命性的变革，把中国带入改革开放的新阶段。①公职人员作为政府与社会的中介并把治理理念贯彻于实际的践行者，他们的行为构成了政府合法性与正当性的基础，在社会中起着表现社会公平和正义的示范性和导向性作用。……