王铁 寇垠

（中南财经政法大学工商管理学院，湖北·武汉430073）

一、引言

主体功能区是根据不同区域的资源环境的承载能力，从空间上合理布局，推动人口、经济和资源环境协调发展，主体功能区的提出为解决区域盲目发展和化解区域发展冲突提供了新的发展思路。主体功能区强调人与自然必须和谐共处，同时作为一个发展战略又对未来的发展和保护指明了重点。

贵州省作为西部多民族地区，近几年也面临着环境与资源的承载问题，特别是恶劣的生态环境、迥异的民族文化和分散的生产条件，限制了人口空间的合理布局，而低技术含量的掠夺式资源开发又严重影响了贵州省经济的可持续发展。

为转变贵州经济的发展方式，促进经济协调发展，贵州省在国发〔2012〕2号文件和贵州省第十一次党代会精神的指导下于2013年7月发布了贵州省主体功能区规划方案（以下简称规划）。规划方案的试运行没有更多成熟的政策借鉴，必然面临诸多风险，因此，探讨贵州省主体功能区规划的政策体系，不但能丰富民族地区主体功能规划的理论特征，而且也能为地方政府实施主体功能规划提供重要的理论依据和智力支持。

二、构建主体功能区视野的贵州省实践

贵州位于我国西南地区的东南部，面积17.62万平方公里，占全国国土面积的1.8%。自然禀赋和开发空间差异性较大，从自然特征、人口聚集分布、经济布局等角度看，大型城市、大型山区、大型库区并存，明显具有山地特征。……