文/李美儒

浅议如何做好地方小煤矿整合的信访稳定工作

文/李美儒

为促进煤炭工业持续稳定健康发展，保障国民经济发展需求，国务院曾下发《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，要求各产煤地区充分发挥市场机制的作用，加快中小型煤矿的整顿、改造和提高，整合煤炭资源，实行集约化开发经营。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿，煤炭资源整合是国家为提升煤矿安全水平出台的重要举措，是一场涉煤利益格局的大调整。在地方小煤矿整合工作不断深入的过程中，原地方小煤矿业主的信访问题不时显现，如果疏导防范不到位、不得法就可能会导致群体性事件的发生。如何做好新形势下煤炭资源整合过程中的信访维稳工作，切实维护矿区和谐稳定和煤炭产业健康发展，是煤炭资源整合主体企业信访工作人员必须面对的新课题。

一、加强宣传，做好政策解释和引导工作

近年来，国家陆续出台了一系列规范矿产资源开发、地方小煤矿整顿关闭、整合重组方面的政策和意见，各重点产煤省份相继掀起了声势浩大的地方小煤矿整合关闭、兼并重组工作。但部分地方小煤矿业主存在惯性思维和侥幸心理，既不愿落实安全投入，又不愿主动退出，对政府的关闭重组部署拖延抵触。究其原因，是对国家煤炭产业政策了解不足，领会不够，对形势判断不准，认识不清所致。

为此，煤炭资源整合主体企业必须通过多种渠道和方式，加大政策宣讲力度，一方面利用会议、电台、宣传栏、网络、发放调查问卷以及组织座谈等形式，大张旗鼓地搞好宣传教育引导工作，用法规政策统一思想，营造氛围，为地方小煤矿整合重组创造良好的外部环境。另一方面，要组织编写印发地方煤矿整合重组的文字材料，将国家政策分析透、摆清楚。同时，还要和专业技术人员一起，用通俗的语言讲清安全避险六大系统、“三推行”建设等新的技术要求，讲清省政府关于地方小煤矿主动退出关闭退还采矿权价款、安全风险抵押金、进行关闭补偿等重要政策，帮助分析整合必备投资与收益预测的分析和对比，使广大煤矿业主充分认识到地方煤矿关闭退出与整合重组是大势所趋，做到自觉支持、配合、服从各级政府的整合要求，自愿选择一种适合自身实际的整合或退出关闭之路，切实提高地方小煤矿业主执行煤炭资源政策的主动性及自觉性。

二、以人为本，做好整合重组前期手续申办服务工作

信访稳定工作是做人的工作，只有带着感情，全力以赴为整合地方小煤矿业主服务，依法依规维护好他们的切实利益，才能有效化解各种矛盾纠纷。对参与整合的小煤矿业主，要帮助其进行整合后的经济效益分析、资源开发利用方案、环境评价报告等一系列手续的跑办工作，必要时还要抽调精干力量，成立专门工作组，担负起整合地方小煤矿相关证照申领、设计方案审批和控股公司成立等手续的跑办工作。对出现的新情况、新问题及时研究解决办法，随时向上级主管部门反馈，对手续办理部门多、程序繁杂等问题要努力给予协调和帮助。

三、严防死守，做好政治敏感期的防范维稳工作

信访维稳要坚持疏导和防范相结合的工作思路，除做好日常的信访稳定工作，还要针对各级“两会”、重大节日等政治敏感期，制定防范措施和应急预案，深入做好信访稳定隐患排查和重点对象监控，将工作做实、做深、做细。一要成立信访稳定工作领导小组，实行领导包矿，干部驻矿、人员包户，形成工作方案及突发事件处置预案。二要对各整合煤矿工伤纠纷、经济纠纷、工资拖欠、村庄塌房裂地等不稳定因素进行拉网式摸排，对排查出的问题，根据相关政策能解决的立即解决，对不能立即解决的或者缠访、闹访的老上访户做好政策宣传解释工作，并由专人实施一对一解释工作。三要加强各矿信访值班工作，每天上报信访稳定情况，做到动态掌握信访状况，确保突发事件的及时处置。

四、依法依规，建立信访稳定工作的长效机制

随着地方小煤矿整合工作的持续推进，信访矛盾格局也在发生着变化，整合初期共性矛盾高发、多发的态势有所缓解，但仍不排除个性的、重大性的信访案件的发生，为此信访工作方式也要适时转变，建立信访稳定工作的长效机制。

一是完善制度、畅通渠道。在整合主体企业及各整合煤矿明确信访工作人员，建立主要领导定期信访接待日及信访工作人员定期下访、回访制度，将矛盾及隐患消灭在萌芽状态、解决在基层单位。

二是建立协调联动机制、拓宽解决矛盾纠纷的领域。与地方政府信访、司法等部门建立复杂信访问题联合调处机制，对一些自身难以解决的复杂矛盾纠纷和历史遗留问题，召开联席会议，根据相关政策共同研究解决方案，仍然无法解决的，引导其通过行政诉讼、行政复议及仲裁方式解决。

三是加强考核力度。对矛盾隐患排查不到位、信访稳定工作不力的单位及责任人实行一票否决，取消评先晋升资格，问题严重给予相应处分。四是建立整合地方小煤矿合理退出机制，经过合法有序、积极稳妥推进地方小煤矿整合工作，对达不到煤炭资源整合要求和标准的，无法实现整合目标的小煤矿，政府及时出台政策，适时退出整合，化解各种矛盾。

（作者单位：开滦蔚州地煤矿业公司）

（责任编辑：古伟锋）