陈卫东

教职工代表大会（以下简称教代会）是学校实行民主管理的基本形式，是教职员工行使民主管理和民主监督权利的重要途径。但是一些学校校长忽视了教代会在学校管理中的作用，在认识与实践上存在严重误区。

其一，学校实行校长负责制，一切都自己说了算，教代会无需召开，概言之，即无需论。《中华人民共和国教育法》规定，校长是学校的法人代表，对内主持学校的全面工作，对外全权代表学校，拥有学校工作的决策权、指挥权、人事权和财务权。同时也规定：“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。”因此，校长负责制是一个完整的结构，我们要全面理解它。校长的全面负责需要党支部的监督保证，教职工通过教代会参与的民主管理，校长负责制与党支部监督保证、教代会民主管理三位一体，不可割裂。一所学校长期不召开教代会，教职工参与学校民主管理的热情将受到打击，教职工“主人翁”的地位就无法落实，其结果只能是人心涣散，矛盾重重，干群关系恶化，滋长校长的官僚主义，以致其做事独断专行。

其二，学校工作千头万绪，教代会是可开可不开的，用处不大，即便召开也是为了应付上级检查，概言之，即无用论。因此这种教代会的内容不会进行精心设计，形式也只是走过场，敷衍检查。这种做表面文章、不求实效的教代会根本不注重发挥其真正的意义和作用。这种思想影响下的教代会容易出现两个问题：一是从内容上看，由于没有明确的目标、任务，没有精心设计会议内容和高质量的提案，使得讨论研究主题不鲜明，会议价值不高；二是关键环节的缺失或时间的仓促，使得讨论流于形式，群众的意见集中不起来，集体的智慧发挥不出来。这样的教代会必然会导致“三低”：教职工代表参与学校管理的积极性低、提案的质量低、会议的效率低。

其三，教代会是学校党支部、工会机构下的一个组织，因此一切都由党支部或工会负责，自己置身于外，概言之，即无关论。会议的筹备策划、征求意见、整理提案、讨论酝酿、形成报告与决议、会后反思等过程全部放手不管，几乎不闻不问。会议时，校长只是看看手下人提供的材料，听听主席团的汇报，答复时“临阵磨枪”，导致自己成为传话筒，成为教代会的附庸。这样校长失去了与群众亲密接触与讨论交流、听取“民声”的机会，失去自身管理智慧应有的发挥，失去了在群众中的威信。教代会期间，校长应发挥好引领作用，协调好各部门，用科学发展的思想和集体的智慧组织好会议，切不可事不关己就听之任之。当然，也不能全部由自己独断专行，走向另一个极端。

出现上述问题最根本的原因是没有充分认识教代会的意义与作用。笔者认为，教代会的意义和作用不仅仅体现在保障教职工的利益上，对于校长而言，既是促进学校发展的需要，更是促进校长自身发展的需要，其双赢的价值意义不可小觑，至少体现在以下五方面。

一、 借助教代会，增强民主程度，凝聚智慧，提高校长的决策能力

每次教代会期间，我们学校都是预先制定讨论主题与范围，供代表们提前思考一周左右的时间，提出反馈意见，形成三人以上签名的提案，充分征求大家的意见和建议，供会议正确决议。会议时，校长虚心倾听，不多插嘴，让代表充分表达，无论是正面还是反面，所有的意见都要听，做到“博采众长”、“兼听则明”，最终由主席团商议后形成共识，即提案答复。整个过程中，把代表作为核心人物，作为学校的“主人公”，让代表们畅所欲言，校长模糊自己领导的身份，以一名普通代表的身份相机发言，不作定论。这样的话，代表们才能觉得自己是学校真正的主人，才能乐意发表意见，尤其是反对意见，无拘无束地为学校献计献策，更重要的是由此改善干群关系，凝聚人心，集聚智慧，使校长冷静思考，正确判断，提高决策能力。

二、 借助教代会，增强校务公开透明度，提高校长依法治校的能力

一般的教代会上校长都要作工作报告，因此可以借助报告对学校的校务、财务进行必要的公开，向全体教职员工公示学校发展重大决策、重大事件处理意见、重大工程招投标情况以及各项经费使用等情况，以利于全体教职员工了解学校的校务和财务，并能听取多方意见，不断改进工作，提高管理效能。例如，我校每年都要把食堂经营的情况向全体教职员工和家长委员会公开一次，包括盈亏情况、员工每年工资奖金变化情况、对外招待后费用如何贴补情况，宗旨是保证不占用学生伙食费，让学生吃得好一点、吃得营养一点。平时每周菜单也能提前公示，让家长了解每天学校中午伙食配置以利于自家晚饭伙食营养的搭配和补充，同时征求家长合理的意见，不断改善伙食质量。

三、 借助教代会，发挥教职工智慧，提高校长破解难题的能力

学校发展总会遇到瓶颈或者陷入低谷，如何突破制约发展的瓶颈或走出低谷，完全可以发挥集体的智慧，教代会就是一种为校长破解难题非常有效的举措。如，我校是一所外来务工人员子女比例占到总学生数70%以上的城郊学校，这些学生的英语学习基础较差，如何提高英语学科的质量，就是制约学校发展的一大难题。教代会上，学校提出了“如何提高英语学科教学质量？”的议题，代表们各抒己见，特别是英语学科的教师尤为重视，他们提出了愿意放弃晚学后休息时间，为英语学科成绩较差的学生开办补习班，性质是义务的，不收费。学科教师有了这样的高姿态，学校何惧学科教学质量上不去呢？诸如此类的难题很多，校长完全可以利用好教代会，依靠群众为自己排忧解难。

四、 借助教代会，优化学校内部管理制度，提高校长学校管理的执行力

随着时代的发展和形势的变化，学校一些制度总会过时，需要修正。借助教代会，调整学校内部重要的管理规章、制度，可以与时俱进，提高执行制度的效率和学校管理的执行力。例如，从2009年至2013年这五年的绩效考核中，我们每年都要举行一次教代会，商讨绩效考核的合理方案。在大稳定的基础上做微调，对原来不足的进行增补，对原来粗线条的进行细化，对原来不合情理的进行调整。绩效考核直接与教职工奖金挂钩，关系到每个教职工的切身利益。考核精确合理，教师满意，积极性高；考核发生严重偏差，教师怨愤，挫伤工作积极性，不利于奖优罚劣、奖勤罚懒，体现优质优酬、多劳多得的分配原则。因为制度是大家集体商议后认真修订的，所以大家执行中更自觉、更规范、更有效。

五、 借助教代会，优化领导班子建设，提高校长在学校管理中的领导力

校长领导一所学校，一方面靠自己的修养和水平，另一方面要依赖领导班子作帮手，帮手得力，校长领导整个学校就轻松。俗话说得好：“一个好汉三个帮，一个篱笆三个桩。”校长有了一个团结奋发、坚强过硬的领导班子支撑，就能上通下达，左右逢源。借助教代会举行三年一届的中层干部竞改选，是我校已经形成的优良传统。在竞改选中，好中选优，提拔优秀的中青年骨干进入中层岗位，不凭校长自己的喜好选拔苗子，通过公开述职或竞选演讲，实绩展示，全体代表无记名投票，能者上、庸者下，挑选并录用优秀人才。试想，这样的机制怎么能让教职工不心服口服呢？这样选拔出来的干部怎么不会让群众信任、支持呢？这样的领导班子怎么会没有领导力和战斗力呢？

总之，借助教代会可以为学校管理办成许多事，许多难事、好事、实事，为校长给力。校长始终要牢记“一切为了群众，一切依靠群众”的宗旨，坚持“从群众中来，到群众中去”的工作思想，要善于借力，借教代会之力，借群众之力，借人心之力，实现心中美好的教育梦想。

【责任编辑：白文军】