□ 宋林飞

党的十八届三中全会指出：“完善城镇化健康发展体制机制坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。”①《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《人民日报》2013年11月16日。这体现了本届政府将新型城镇化作为改革重点的决心。经济要转变发展方式，社会也要转型。社会转型的标准之一就是城市化率，城市化率超过50%以后就算告别乡土社会，进入城市社会。面对一个以城市为主导的社会，我们社会学界面临很多新的研究课题，这样一个社会有什么问题，我们怎么去解决，发现问题以后如何从理论上、从政策上解决这些问题，都值得深入探讨。

一、要理性思考新型城镇化

30多年来，我国城镇化取得了巨大成就，也存在一些亟需解决的突出问题。比如大规模的留守群体，如果户籍制度改得好，大家都整体动迁，留守老人、留守妇女、留守儿童就减少。所以，十八届三中全会文件里提出新型城镇化就是人的城镇化，或者说以人为核心的城镇化。新型城镇化是深化改革的重要抓手，它能够解决过去城镇化的一些问题，但我们必须要对它加以理性地思考。具体包括五个方面：

第一个是不完全城镇化的问题。根据国家统计局的数据，2012年全国的城镇化率为52.57%，比2000年高了16.3个百分点。……