边晓慧

（中国人民大学 公共管理学院，北京 100872）

随着全球化、城市化和区域一体化的不断推进，区域之间联系日益密切，跨区域的公共问题和公共议题日益凸显。跨区域治理逐渐成为现代社会探寻政府改革与治理创新的新思路，它打破了狭隘的行政区划界限、超越了简单的政府单一主体，实现了政府、企业、非政府组织和公民社会的网络化协作治理，成为解决区域问题和实现区域协同发展的有效治理模式。从理论上看，跨区域治理是“整体政府”理论框架下政府理念的进一步创新和探索，它试图弥补新公共管理运动所造成的政府组织“碎片化”和政府职能“空洞化”，超越狭隘的企业家政府和民营化竞争思维，通过有效的跨界合作与协同治理以增进公共价值。在实践中，各国与国际组织也从自身实际出发，形成了各具特色的跨区域治理模式和创新实践，如美国的大都市区治理、英国的公私伙伴关系、日本的广域行政以及欧盟的多层次网络治理。

在我国，随着信息通讯技术的进步和公共交通的发展，地区之间的联系日益广泛密切，传统的囿于行政区划、依靠政府主体、各自为政的区域发展模式在现实面前遭遇重重困境。一方面，大量的区域性问题出现，包括地区间恶性竞争、重复建设、环境破坏乃至流域治理失灵等；另一方面，区域公共议题日渐突出，从经济发展到公共服务提供，从公共资源流动到突发事件应急管理，传统的治理模式在应对日益复杂的公共管理问题上日渐低效甚至失效。……