黄振威

（中共中央党校，北京 100091）

一、引言

党的十六大报告提出，要推进决策科学化民主化，“建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度”；十七大报告要求，推进决策科学化民主化，“增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见”；十八大报告也明确提出，“坚持科学决策、民主决策、依法决策”，“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见”，要求“就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力”。根据党的代表大会精神，积极倾听民意和扩大公民有序参与，是推进决策科学化、民主化的题中之意。

然而，现实中公共决策中频繁的公众参与已成为决策者在推行决策科学化、民主化时不得不面临的困境，近年来政府的一些重大决策乃至“民心工程”因为遭遇公众抵制而被迫放弃，比如“厦门PX化工项目决策”流产、“番禺区生活垃圾焚烧发电厂”搁浅等。这些重大工程都有一些共同点，是人们眼中高风险、高污染或引起心理不悦的设施，称为邻避（NIMBY，Not In My Backyard）设施，直译“别建在我家后院”，由这些设施建造引发的公众抵制称为邻避冲突。伴随工业化、城市化飞速发展，我国城市中的邻避设施越来越多，一方面它们是城市良好运转，甚至是加快城市发展的必需品；另一方面，由这些邻避设施建造所引发的公众抵制性参与也愈来愈激烈，直接对政府决策造成挑战。……