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中国检察改革回顾

2014-07-21徐鹤喃

中国检察官 2014年5期
关键词:检察机关制度改革

中国检察制度自1949年创建至今走过了60余年的发展历程,期间改革相生相伴,构成了制度发展的重要路径依赖。检察制度与检察改革的发展同时也是中国法治实践进程的真实展现。历史孕育着未来,检察改革的历史发展是中国检察制度内生演化的实践展开。本文侧重刑事检察领域对检察改革进行宏观回顾,通过界定检察改革,总结改革的实践样态、背景推动、发展阶段与成果,对中国法治建设的经验价值等,试图展现检察改革的实践发展逻辑和发展场景,检视检察改革研究与发展,为推动中国特色检察制度的创新发展奠定研究基础。

一、检察改革的界定

什么是检察改革?早在10年前关于司法改革的讨论中曾经提及这一“改革观”问题。[1]近十几年来,司法改革得到了全面发展,什么是改革的追问似乎不再突出。然而,当我们继往开来、面对新一轮改革之际,什么是改革,如何看待改革,这样的原初问题显得依然重要。回顾历史可以看到,相对于理论界定,实践发展对改革本身做了更全面生动的诠释。对其历史样态进行抽象和描述,是对改革进行整合研究的前提,也是从生成的角度进行制度研究的重要基础。

(一)检察改革是制度内生发展的实践场景

什么是检察改革,这涉及两个问题,一是检察改革的范围。是涉及检察的改革还是检察机关推行的改革?前者认为涉及检察制度与实践的改革都是检察改革,不仅指改革实践还包括相关立法修改,可以说是广义的检察改革概念;……

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