周桂芳

充分发挥绩效考核在事业单位内部分配中的作用

周桂芳

随着经济社会发展、科学技术进步和生活方式、健康理念的转变，群众对公共卫生服务有了更新的要求。中心以体制机制创新为动力，进一步加强疾病预防控制体系建设，提高疾病预防控制工作效能，建立健全岗位聘用和管理制度，建立具有激励作用的分配制度，进一步调动疾控专业人员的积极性、创造性，促进疾控事业健康发展。

岗位聘用；管理；考核绩效工资

为深化事业单位人事制度改革，建立健全岗位聘用和管理制度，建立以岗位职责、工作量、工作效率、工作业绩、实际贡献等直接挂钩的分配制度。我单位自2010年根据贵州省事业单位岗位设置管理指导意见的通知和人力资源和社会保障厅、财政厅、卫生厅《关于印发公共卫生与基层医疗卫生单位绩效工资的实施意见的通知》、《关于省直公共卫生事业单位绩效工资实施办法的通知》等有关文件精神，结中心合实际，中心制定了岗位设置实施方案及中心绩效工资方案，中心在推行绩效工资上做了一些有益探索与实践。

一、中心基本情况

贵州省疾病预防控制中心承担着全省突发公共卫生事件应急处理和传染病、地方病、慢性非传染性疾病、食物中毒、食品安全风险监测、职业危害、化学中毒、核辐射等疾病的预防控制和卫生监测检验与评价、妇幼卫生保健、临床医疗以及健康教育与促进等工作。

中心内设22个正县级部门。现有在职职工749名，专业技术人员647人，其中高级专业技术职务人员188人，中级专业技术职务人员207人，博士研究生7人，硕士研究生98人。

现有工作用房建筑面积49391.73平方米，设备仪器1226台/件/套。建立了生物安全实验室—P3实验室、P2+实验室—SPF级动物实验室以及微生物、理化等实验室。通过了国家实验室资质认定和实验室认可，检测/检验项目达到543项。

承担了省政府的各种科研项目33项，省卫生厅项目37项。获各类科研奖项23项。中心职工在国内外学术刊物上发表论文641篇。主编出版学术专著15部。

二、绩效考核的目的和原则

近几年，我中心以体制机制创新为动力，进一步加强疾病预防控制体系建设，提高疾病预防控制工作效能，积极探索适应疾控管理模式转变的新途径，自2010年制定了《贵州省疾病控制中心岗位设置实施方案》、《贵州省疾病控制中心绩效工资实施办法》等相关规定，在全中心全面推行了绩效考核分配制度。

绩效考核的分配按效率优先、兼顾公平、多劳多得、优质优酬的原则，根据专业技术岗位、管理岗位、工勤岗位的不同特点，运用科学方法来评定和测量中心职工在本岗位上的工作行为与工作效果，是管理者为实现单位目标任务的一项管理活动，其目的是为了改善职工的组织行为，充分发挥职工积极性和潜在能力，以求得更好地实现疾控的管理目标。

1.客观、公正、公开的原则。管理岗位各个等级的设置严格按机构编制部门批准的机构规格、内设机构、管理人员编制数的要求进行。专业技术岗位，分为卫生专技术岗位和非卫生专技术岗位，专业技术主系列为卫生专业技术岗位。专业技术岗位分十个等级，包括高级岗位、中级岗位、初级岗位。高级、中级、初级岗位之间的结构比例本单位总体控制目标这1：1.4：1.2，其中正、副高岗位结构比例为1：4.。始终向一线岗位倾斜，更好地促进人才竞争，在主系列上设正高专业技术岗位39个，辅系列专业技术岗位原则上不设正高，在岗位设置上，坚持因事设岗、重点向主系列倾斜、合理配置。

2.明确专业技术岗位名称、设置原则。专业技术岗位以机构部门核定的专业技术人员编制数为基础，高、中、初级岗位之间结构比例进行设置。对考核标准的确定到考核结果的运用，符合客观事实，合理运用考核标准，准确地评价各类人员的行为表现。

3.明确专业技术岗位任职条件原则。随着各级党委政府对疾控工作的高度重视，人民群众对医疗卫生服务的需求增加，对卫生专业技术人员提出更高的要求。中心在任职标准上突出科研含量，有利于职工明确努力方向；奋斗目标，更好地围绕中心工作目标任务，切实抓好各项疾病预防控制工作，进一步推进了中心的发展。

4.岗位聘用的原则。依据缟写岗位说明书（岗位名称、等级、职责、任务、标准、条件等），按工作性质明确岗位及聘用条件，应聘人员填写应聘审批表，按要求提交相关证明村料，资格审查，考擦评议，结果公示，研究决定、签约上岗。

5.岗位考核原则。岗位考核主要是对管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位人员履行岗位职责的情况进行考核。在绩效考核中，要根据各部门与卫生厅，中心签订目标任务，按时完成工作任务，中心结合制定目标任务，制定考核办法和考核标准，将技术水平、责任风险等作为考核内容，通过收益分配，突出人才和知识价值。在分配方法上，合理拉开各类人员的收入差距，同时做到兼顾公平、一视同仁。这样才能客观评价各类人才对目标任务完成率。

三、做法与措施

1.岗位设置。根据省人社厅核准岗位数，分配到各部门，各部门工作性质对承担的工作任务进行合理、科学的分解重组，合理设置岗位，实现内部运行机制的优化组合，是岗位绩效考核的基础。具体做法是：根据省人社厅核准的岗位，岗位分管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别，三类岗位具体结构比例数量为：管理岗位数80%、占岗位总量的10%；专业技术岗位数647，占岗位总量的80%；工勤技能岗位83，占岗位总量的10%；，主体岗位为卫生专业技术岗位。依据精简、高效、优化的原则，对职能相近、业务交叉科室进行职能整合，建立符合中心工作特点的岗位管理制度，实现按业务需求、优化结构、精干高效的目的。

2.制定相关配套政策。根据卫生厅《关于省直公共卫生事业单位绩效工资实施办法的通知》，先后制定了各处所岗位绩效工资考核办法和细则。根据中心与卫生厅，省考核办签订的目标责任书，推行目标管理制。目标管理将各处、所管理纳入考核指标要素，按百分制确定部门和任务考核标准，合理确定各部门综合排名，使指标到科、任务到人，为量化考核，综合评定提供政策依据。

3.确定新的分配形式。根据分配制度改革的原则要求，打破过去政策工资构成标准和工资分配形式，按照不同工资类别，不同岗位，重新确定新的工资标准和分配办法，即职工绩效工资由基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部份组成，把现行工资构成总额按不同类别、不同岗位重新进行分配。基础性绩效工资占绩效工资总量的70%，其主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，按专业技术、管理、工勤技能等岗位分别设立岗位津贴按月发放。奖励性绩效工资占绩效工资总量的30%，主要体现工作量和实际贡际等因素，根据考核结果发放。

四、绩效工资分配原则和方法

绩效工资分配坚持效率优先、兼顾公平、多劳多得、优质优酬的原则，根据专业技术人员、工勤、管理岗位的不同特点，按定性与定量，日常考核和年终考核，专人考核，集体评价相结合的原则，在核定的绩效工资总量内，将绩效工资的分配与岗位职责、工作量、工作效率、工作业绩、实际贡献等直接挂钩，并向关键岗位、业务骨干和做出贡献的人员倾斜，制定了科学的考核指标和方式，在广泛征求职工意见基础上，经职工代表大会讨论，考核领导小组决定并公示。根据个人考评情况兑现个人绩效工资。实行绩效考核工资制是人事、分配制度的重要内容，涉及到每一个职工的切身利益，为此，为使广大职工积极参与改革，设岗方案多次组织职工进行讨论，对实施方案进行认真修改，较好地处理了既要严格按照国家相关政策办事，又尽可能保护职工利益。

五、绩效考核取得成效

1.疾病预防控制能力不断增强。实施绩效工资后调动了专业技术人员的工作积极性，传统传染病防治得到切实有效的控制，基础免疫工作得到加强，更好完成了全省食品安全风险监测等工作目标任务。更好发挥专业技术人员对科研工作的主动性。职工的工作态度和服务意识发生了显著变化，刻苦学习的人多了，真正展现了疾控广大职工爱岗敬业，争创一流的时代风貌。促使疾病预防控制能力不断增强，疾控机构的社会地位和政治地位得到不断提高。

2.实验室检测能力和内部控质质量明显提高。随着医技人员竞争意识的增强，许多处所千方百计地开展新业务，激发了大家开展科技攻关，开展新技术新项目。大力开展科学技术研究，加强学术交流，引进新技术新项目，提高实验室检测/检验技术水平，努力达到省级疾控机构实验室开展项目的国家要求，缩小与其他省级疾控机构的差距。进一步加强实验室科学化、规范化、标准化管理，强化实验室生物安全管理。

3.疾控“两个效益”同步增长。实施岗位绩效工资后职工积极性的提高，中心的整体服务质量明显提高，疾病预防控制工作社会效益明显提高。为提高贵州人民的健康水平发挥更大的作用。

实行岗位绩效工资后，建产专业技术人员的培养、评价、使用、激励、保障机制，留住现有的高级人员，给引进人才，提供更多空间，用好用活人才，是塑造疾控核心竞争力的必由之路，确保疾控可持续发展的关键。

[1]贵州省事业单位岗位设置管理实施意见.2007年.

[2]贵州省事业单位专业技术岗们不同等级结构比例方案. 2007年.

[3]贵州省事业单位岗位设置管理指导意.2009年.

（作者单位：贵州省疾病预防控制中心）