孟杰

辽宁省低碳生态城市发展的路径分析

孟杰

我国近些年来生态环境问题日益突出，雾霾挥之不去，辽宁省生态环境问题也不可忽视，未来辽宁可持续快速发展，取决于能否将低碳和生态理念融合，实现人、城市和自然环境和谐共生，能否探索新的经济发展模式，从而实现城市发展的战略转型。

辽宁省；低碳生态城市；发展路径

21世纪以来，全球气候问题日益严重，辽宁作为我国的重工业基地，“十一五”期间，克服排污基数大、新增排污强度大等实际困难，超额完成污染减排任务，但是问题并没有得到根本解决。要想解决辽宁可持续的发展，就是要把低碳和生态理念融合，实现城市发展的战略转型，走低碳生态城市发展的道路。

一、低碳生态城市发展道路是辽宁省城市发展的战略选择

低碳生态城市的理念是在全球气候变化、环境遭到破坏、能源短缺影响人类的生存与发展的背景下，由我国学者首先提出并受到社会各界关注和认可，并在学界开展了初步的研究。2011年国家住建部成立了低碳生态城市建设领导小组，规划和引领城市健康发展，并在全国进行试点建设。可以说我国低碳生态城市建设在理论和实践中都取得了初步的成果。低碳、生态融合发展已成为城市发展的战略选择。

辽宁是我国重工业基地，传统产业转型、转变经济发展模式以及城镇化建设给辽宁提出了新的课题，面临新的形势，辽宁的城市发展必须走可持续发展的道路——低碳生态城市发展的道路。低碳生态城市发展道路是指以低碳经济为发展方向、在市民中倡导低碳生活、政府以低碳社会为建设目标，将低碳和生态理念融合，共同成为城市发展的战略目标的发展之路。

走这样的发展道路，就是要实现人与自然的和谐共生，通过资源节约、发展循环经济来实现城市发展的低碳化和生态化。低碳化就是要发展低碳经济，转变传统的高能耗低效率的发展方式，实现低污染低能耗高效率的发展；生态化就是将生态文明建设纳入城市发展的轨道，改变依靠大量投资和消耗能源的粗放增长方式，人类社会发展证明，生态系统不能可持续提供清洁的空气和水资源，不能提供生产和生活所需能源，就不能实现人类的可持续发展，面对人口、环境、能源、快速城镇化的压力与挑战，唯一的出路就是要生态化发展。

二、辽宁省低碳生态城市发展的现状

虽然辽宁省没有低碳生态城市发展的规划，但是辽宁建设生态省的规划在全国是走在前列的，其内容和低碳生态城市建设相符。辽宁从2006年就提出建设生态省，2007年2月国家环保局将辽宁列为生态省建设试点省。根据《辽宁生态省建设规划纲要》，辽宁省将利用20年的时间（2006-2025年），构建生态经济、资源支撑、环境安全、自然生态、生态人居和生态文化6大体系，开展绿色创建、生态保护、生态产业、综合整治、环境建设5大重点工程。

辽宁省各城市根据省规划也积极行动起来，生态市规划先后实行。沈阳市在2006年在全省率先启动了生态市创建工程。根据《沈阳生态市建设总体规划大纲》，在未来5-10年间，沈城居民将拥有一个水体清澈、碧波荡漾的母亲河；人们可以像沿海城市居民那样，放心地、尽情深呼吸，整个城市处处体现着人与自然和谐共处的美好图景。《大连生态市建设规划（2009-2020）》在2009年也通过了环保部的论证，规划用5-10年将大连建成国家级生态市。规划期内启动生态保障类、生态产业类、生态人居类、环境治理类、生态文化类与环境管理类六大类99项重点工程，着力转变经济发展方式、城市建设理念、资源利用模式和社会文化观念，进而实现“绿脊连通、海滨环绕、山水相融、人地和谐”的生态可持续发展。其他城市也陆续进行了生态市建设的规划，并按照规划进行建设，取得了喜人的成绩。

建设生态辽宁必须将社会经济发展与资源、环境承载力统筹考虑。为此辽宁实施了青山、碧水、蓝天三大工程，“十一五”期间，辽宁实现了GDP年均增长14%的快速增长，同时化学需氧量和二氧化硫两项指标分别比2005年下降15.95%和14.6%，超额完成国家下达的污染减排任务20%以上。全省环境质量明显改善，辽河全流域消灭劣五类水质，全省城市环境空气二级标准天数达346天，比2005年增加33天，大气中二氧化硫浓度比2005年下降了21.2%。

进入十二五时期，辽宁省委、省政府多次召开专题会议，研究部署污染减排工作，出台一系列文件加强指导，同时加大投入。仅2012年全省就新建污水处理厂24座，扩建14座，新增日处理能力141万吨。水质监测结果表明，按国家规定的21项指标考核，辽河、浑河、太子河、大辽河、大凌河、小凌河6条干流，从2012年8月份开始全部达到或好于四类标准；54条主要支流，从10月开始全部达到或好于五类标准。

三、辽宁省低碳生态城市发展的路径

第一，推广节能示范城市的成功经验

辽宁省低碳生态城市建设可以通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，加快推进低碳经济和绿色建筑发展。大连的做法可以借鉴，自2006年以来，大连市政府先后成立了节能减排、环境友好型住宅建设、海水源热泵、绿色建筑、建筑节能等工作领导小组，制定出台了《关于进一步加强节能工作的决定》、《关于促进循环经济发展的意见》、《关于进一步推进粘土砖瓦窑淘汰工作的通知》等政策规定，并通过实行目标责任制、政府督察督办等形式强化落实，取得丰硕成果。

第二，加强机动车节能减排

机动车的快速增加是辽宁社会经济发展的结果，同时也给环境治理带来压力，机动车尾气的污染已成为不争的事实。下力气淘汰环保不达标的汽车，推广新能源汽车，严格实施机动车环保定期检查制度，实施标志管理。各市机动车数据共享，切实改善和净化区域环境质量。上路行驶的机动车辆尾气排放必须符合国家实施的汽车尾气排放标准，必须具有环保检测合格后下发的环保标识；城际长途客运车辆必须经本市环保部门年检、抽检合格后，方可上路行驶。

第三，加强工业的节能减排

工业领域是减缓和应对气候变化的主要阵地，是低碳生态城市建设的重要领域。通过多渠道加强节能减排宣传教育，树立节能意识。要严格控制高能耗高排放行业的增长，对新上项目要严格节能评估审查和环境影响评价。用信息化手段完善节能减排管理手段，加快制定和完善节能减排的标准体系。

第四，发展低碳经济和循环经济

发展低碳经济和循环经济都是为了促进经济发展方式的转变。发展低碳经济就是要减少石油等化石能源的消耗，减少二氧化碳的排放，形成低碳的经济结构，倡导使用太阳能、风能等清洁能源，形成低碳消费模式，从而实现低碳目标。发展循环经济就是通过资源的循环和高效利用，提高资源的利用效率和效益，将生产环节形成的废物变废为宝，实现再利用，消费环节实现废弃物的回收和再利用，从而实现低耗低排目标。

总之，辽宁省低碳生态城市发展之路是实现可持续发展和生态发展的必然选择，是提升辽宁省核心竞争力，转变经济发展方式，应对气候变化的全新战略要求。

[1]张坤民，潘家华，崔大鹏等.低碳经济论[M].北京：环境科学出版社，2013：55-56．

[2]庄贵阳.低碳经济：气候变化背景下中国的发展之路[M].气象出版社，2007：10-11．

(作者单位：辽宁医学院)

本文是2013年度辽宁省社会科学规划基金课题（课题编号L13DKS022）阶段性成果。