张飞翔

摘 要：非税收入作为政府财政收入的重要组成部分，对促进社会经济发展起到很好作用。但是目前政府非税收入呈现项目繁多，收费环节多，管理混乱的局面，对构建和谐社会产生负面的影响。广西作为后发展地区，虽然近年来社会经济取得很大的发展，但财政收入仍相当有限。对广西近十年的财政非税收入的现状从规模、增长速度和内部结构三方面进行统计分析，对理顺政府分配关系，完善财政分配职能，优化财政收入结构，增强政府宏观调控能力，实现富民强桂新跨越具有重要意义。

关键词：广西；非税收入；现状

中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）12-0065-05

引言

非税收入作为财政收入，尤其是地方财政收入的重要组成部分，对促进社会经济发展有着重要的作用。目前，中国通用的非税收入概念是2004年，财政部发布《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）明确指出：“政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式”。非税收入在中国财政史上不是一个新事物，但是确实是一个新的概念，中国在很长一段时间内，并没有非税收入的概念和管理，一直使用的是“预算外收入”的概念和管理体系。一直到2004年才启用“非税收入”逐步取代“预算外收入”这个概念。具体来看，按照财政部2007年预算收支分类改革的内容，非税收入包括政府性基金、专项收入、行政事业性收费、罚没收入、彩票公益金收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入和其他收入八类。

按照财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）中明确的政府非税收入范围，有必要从微观层面更近距离对地方政府的非税收入规模及结构进一步加以把握，深入分析地方政府非税收入规模、增长速度及其结构，有利于更好地把握非税收入目前的发展现状，找出地方政府非税收入所面临的问题，为寻找改革创新的路径提供更加坚实的决策依据。本文以广西2004—2012年的数据为样本，样本数据来自《广西统计年鉴》以及《广西壮族自治区全区与自治区本级各年预算执行情况和各年年预算草案的报告》，另外，还有2012年各地市对地方政府《预算执行情况和各年年预算草案的报告》，对非税收入规模、增长速度及结构做更深入全面的剖析。

一、广西非税收入的规模分析

2007年《广西壮族自治区政府非税收入管理条例》正式颁布实施以来，由于各级财政部门依照法规，加大了征管力度，采取了一系列措施，广西非税收入规范化程度不断提高。

（一）全口径下非税收入绝对规模及相对规模分析

21世纪以来，广西非税收入迅速增长，规模逐渐扩大，已成为政府尤其是地方政府除税收以外的重要收入来源，并且占各种收入的比重也是居高不下。

从绝对规模上看，广西自治区在按照2004年财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]5号）中明确的政府非税收入范围，全口径计算的非税收入规模呈现逐年扩大的趋势，由2004年的240.17亿元扩大到2012年的1 047.61亿万元，增长了4.4倍。

从相对规模上看，非税收入占全区财政总收入的比重总体呈现下降的趋势，尤其是2007—2009年这下降速度较快，这主要是2007年《广西壮族自治区政府非税收入管理条例》正式颁布实施。然而，2010年又有所上升，并且除了2009年低于30%之外，其他年份都高于30%，也即是占到财政总收入的1/3，可见，非税收入在广西财政总收入所处地位的重要性。占广西地方财政收入的比重，总体呈现比较平稳的趋势，都在百分之五六十，也即是非税收入占地方财政收入的一半以上，已经成为超过税收收入的一种重要来源，而且一直居高不下。占广西一般预算收入（2011年之后也即是公共财政预算收入）的比重总体呈现逐步下降的趋势，但是所占比重非常之高都在将近百分九十以上。占广西GDP的比重总体呈现逐步增长的趋势，从2004年的6.99%增长到2012年的8.04%，所占比重也是非常高。

（二）纳入一般预算管理（公共财政预算管理）的非税收入绝对规模及相对规模分析

2003年5月，财政部、国家发改委、监察部、审计署联合下发的《关于加强中央部门和单位行政事业性收费收入“收支两条线”管理的通知》（财综[2003]29号），广西针对全区非税收入管理存在的问题，不断进行改革，逐步把非税收入纳入预算管理的范围，取得了一定成效，所以在全口径分析非税收入的绝对规模和相对规模的基础，有必要从纳入预算管理（公共财政预算管理）的非税收入的角度，进行绝对规模和相对规模的分析。

从绝对规模上看，广西自治区纳入一般预算管理（公共财政预算管理）的非税收入规模呈现逐年扩大的趋势，由2004年的74.2亿元扩大到2012年的403.52亿万元，增长了5.4倍。一方面反映广西非税收入的规模不断扩大，另外一方面反映出广西在加强了非税收入的管理。

二、广西非税收入增长速度分析

自从东盟博览会长期落户南宁，近年来，一方面广西区经济的快速发展，推动了政府非税收入的快速增长。另一方面，伴随广西区非税收入征收管理体制改革的推进，全区各地加强征管力度，提高非税收入征收管理的法治性、科学性、合理性，也带来了非税收入的快速增加。当然，非税收入的快速增长，不排除仍存在着大量不合理收费的因素。

从总体趋势来看，广西区非税收入，不管是全口径下的非税收入还是纳入一般预算管理的非税收入自2004年以来，一直以两位数的速度增长，总体上远超过同期GDP和税收以及地方财政收入的增长速度，尤其是纳入一般预算管理的非税收入增长速度更快，这也是广西区加强非税收入管理的必然结果。endprint

从平稳性来看，其增长速度较GDP、税收和地方财政收入的波动性较大，起伏较为明显，全口径下的非税收入在2011年出现猛增，达到了29.19%，而纳入一般预算管理的非税收入在2012年出现猛增，达到了33.21%，将近是同期税收增长速度的2倍，是同期GDP增长速度的3倍多，是同期地方财政收入增长速度的2倍。不过，从与国民经济发展的相关性来看，除2007年之外，这几个指标基本上是同步增长或同步下降。

三、广西非税收入内部结构分析

（一）分项目构成情况

在中国，非税收入按资金来源划分为专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收益、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入6个项目。近年来，广西区非税收入也是以行政事业性收费、国有资本经营收益、国有资源（资产）有偿使用收入、罚没收入为主体，其他非税收入为辅助的非税收入结构体系。而由于2007年开始实行政府收支科目分类改革，因此，2007年及以后国有资产经营收益包括国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入。

从各类收入的增长情况看，这六类收入总体上都是呈现上涨的趋势，除了2009年专项收入、行政事业收费、罚没收入和国有资源（资产）有偿使用收入有所下降，及2007年其他收入有较大幅度下降之外，其他各类非税收入总体上保持着快速稳定的增长势头，尤其是行政事业性收费和国有资源（资产）有偿使用收入在近两年获得了大幅度的增长。

从各项目的比重情况来看，起初行政事业性收费、国有资本经营收益和罚没收入一直占主体地位，其中行政事业性收费始终占最大的比重，尤其是2004—2006年期间，比重一直处在80%以上。2006年以后，随着2007年开始实行政府收支科目分类改革，因此，2007年及以后国有资产经营收益包括国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入。罚没收入所占比重也不断下降，逐渐失去了主体地位。国有资源（资产）有偿使用收入近三年来比重有较大的提高，成为非税收入新的增长点。

（二）分地区构成情况

根据表6可以看出，广西区各地市的非税收入分别占各自财政收入的比重看，各地比重大小不一，可以反映出非税收入在各地市财政收入中所扮演的角色，其中，比重偏大的有柳州市和百色山市，分别有占69.19%和64.24%，比重偏小的有南宁市、河池市

小结

从上面的分析中可以看出，目前广西非税收入的现状表现出非税收入占财政收入的比重居高不下；发展速度过快；各地区发展不平衡等特点，有待进一步找出存在的问题，创新管理路径理顺政府分配关系，完善财政分配职能，优化财政收入结构，增强政府宏观调控能力，实现富民强桂新跨越具有重要意义。

参考文献：

[1] 江传龙 张帅.中国的非税收入分析[J].铜陵学院学报，2011，（4）.

[2] 汤丹.中国政府非税收入管理基本情况、存在的问题及相关措施建议系[J].经济研究参考，2011，（12）.

[3] 高伟华.中国政府非税收入研究：理论与实证[J].山西财政税务专科学校学报，2010，（6）.

[4] 刘志雄.中国政府非税收入与经济增长关系研究[J].商业研究，2012，（5）.

[5] 张振玉.政府非税收入管理问题及对策[J].河北学刊，2012，（5）.

[6] 冯任佳，黄国希，骆平原.广西非税收入占财政收入比重居高不下的原因及对策[J].经济研究参考，2010，（7）.

[责任编辑 陈丹丹]endprint

从平稳性来看，其增长速度较GDP、税收和地方财政收入的波动性较大，起伏较为明显，全口径下的非税收入在2011年出现猛增，达到了29.19%，而纳入一般预算管理的非税收入在2012年出现猛增，达到了33.21%，将近是同期税收增长速度的2倍，是同期GDP增长速度的3倍多，是同期地方财政收入增长速度的2倍。不过，从与国民经济发展的相关性来看，除2007年之外，这几个指标基本上是同步增长或同步下降。

三、广西非税收入内部结构分析

（一）分项目构成情况

在中国，非税收入按资金来源划分为专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收益、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入6个项目。近年来，广西区非税收入也是以行政事业性收费、国有资本经营收益、国有资源（资产）有偿使用收入、罚没收入为主体，其他非税收入为辅助的非税收入结构体系。而由于2007年开始实行政府收支科目分类改革，因此，2007年及以后国有资产经营收益包括国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入。

从各类收入的增长情况看，这六类收入总体上都是呈现上涨的趋势，除了2009年专项收入、行政事业收费、罚没收入和国有资源（资产）有偿使用收入有所下降，及2007年其他收入有较大幅度下降之外，其他各类非税收入总体上保持着快速稳定的增长势头，尤其是行政事业性收费和国有资源（资产）有偿使用收入在近两年获得了大幅度的增长。

从各项目的比重情况来看，起初行政事业性收费、国有资本经营收益和罚没收入一直占主体地位，其中行政事业性收费始终占最大的比重，尤其是2004—2006年期间，比重一直处在80%以上。2006年以后，随着2007年开始实行政府收支科目分类改革，因此，2007年及以后国有资产经营收益包括国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入。罚没收入所占比重也不断下降，逐渐失去了主体地位。国有资源（资产）有偿使用收入近三年来比重有较大的提高，成为非税收入新的增长点。

（二）分地区构成情况

根据表6可以看出，广西区各地市的非税收入分别占各自财政收入的比重看，各地比重大小不一，可以反映出非税收入在各地市财政收入中所扮演的角色，其中，比重偏大的有柳州市和百色山市，分别有占69.19%和64.24%，比重偏小的有南宁市、河池市

小结

从上面的分析中可以看出，目前广西非税收入的现状表现出非税收入占财政收入的比重居高不下；发展速度过快；各地区发展不平衡等特点，有待进一步找出存在的问题，创新管理路径理顺政府分配关系，完善财政分配职能，优化财政收入结构，增强政府宏观调控能力，实现富民强桂新跨越具有重要意义。

参考文献：

[1] 江传龙 张帅.中国的非税收入分析[J].铜陵学院学报，2011，（4）.

[2] 汤丹.中国政府非税收入管理基本情况、存在的问题及相关措施建议系[J].经济研究参考，2011，（12）.

[3] 高伟华.中国政府非税收入研究：理论与实证[J].山西财政税务专科学校学报，2010，（6）.

[4] 刘志雄.中国政府非税收入与经济增长关系研究[J].商业研究，2012，（5）.

[5] 张振玉.政府非税收入管理问题及对策[J].河北学刊，2012，（5）.

[6] 冯任佳，黄国希，骆平原.广西非税收入占财政收入比重居高不下的原因及对策[J].经济研究参考，2010，（7）.

[责任编辑 陈丹丹]endprint

从平稳性来看，其增长速度较GDP、税收和地方财政收入的波动性较大，起伏较为明显，全口径下的非税收入在2011年出现猛增，达到了29.19%，而纳入一般预算管理的非税收入在2012年出现猛增，达到了33.21%，将近是同期税收增长速度的2倍，是同期GDP增长速度的3倍多，是同期地方财政收入增长速度的2倍。不过，从与国民经济发展的相关性来看，除2007年之外，这几个指标基本上是同步增长或同步下降。

三、广西非税收入内部结构分析

（一）分项目构成情况

在中国，非税收入按资金来源划分为专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收益、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入6个项目。近年来，广西区非税收入也是以行政事业性收费、国有资本经营收益、国有资源（资产）有偿使用收入、罚没收入为主体，其他非税收入为辅助的非税收入结构体系。而由于2007年开始实行政府收支科目分类改革，因此，2007年及以后国有资产经营收益包括国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入。

从各类收入的增长情况看，这六类收入总体上都是呈现上涨的趋势，除了2009年专项收入、行政事业收费、罚没收入和国有资源（资产）有偿使用收入有所下降，及2007年其他收入有较大幅度下降之外，其他各类非税收入总体上保持着快速稳定的增长势头，尤其是行政事业性收费和国有资源（资产）有偿使用收入在近两年获得了大幅度的增长。

从各项目的比重情况来看，起初行政事业性收费、国有资本经营收益和罚没收入一直占主体地位，其中行政事业性收费始终占最大的比重，尤其是2004—2006年期间，比重一直处在80%以上。2006年以后，随着2007年开始实行政府收支科目分类改革，因此，2007年及以后国有资产经营收益包括国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入。罚没收入所占比重也不断下降，逐渐失去了主体地位。国有资源（资产）有偿使用收入近三年来比重有较大的提高，成为非税收入新的增长点。

（二）分地区构成情况

根据表6可以看出，广西区各地市的非税收入分别占各自财政收入的比重看，各地比重大小不一，可以反映出非税收入在各地市财政收入中所扮演的角色，其中，比重偏大的有柳州市和百色山市，分别有占69.19%和64.24%，比重偏小的有南宁市、河池市

小结

从上面的分析中可以看出，目前广西非税收入的现状表现出非税收入占财政收入的比重居高不下；发展速度过快；各地区发展不平衡等特点，有待进一步找出存在的问题，创新管理路径理顺政府分配关系，完善财政分配职能，优化财政收入结构，增强政府宏观调控能力，实现富民强桂新跨越具有重要意义。

参考文献：

[1] 江传龙 张帅.中国的非税收入分析[J].铜陵学院学报，2011，（4）.

[2] 汤丹.中国政府非税收入管理基本情况、存在的问题及相关措施建议系[J].经济研究参考，2011，（12）.

[3] 高伟华.中国政府非税收入研究：理论与实证[J].山西财政税务专科学校学报，2010，（6）.

[4] 刘志雄.中国政府非税收入与经济增长关系研究[J].商业研究，2012，（5）.

[5] 张振玉.政府非税收入管理问题及对策[J].河北学刊，2012，（5）.

[6] 冯任佳，黄国希，骆平原.广西非税收入占财政收入比重居高不下的原因及对策[J].经济研究参考，2010，（7）.

[责任编辑 陈丹丹]endprint