杨朝军

【摘 要】经济全球化已成为一种不可阻挡的趋势。文章通过分析美国的外国人居留权制度，结合国际“反恐”新形势，借鉴美国有关制度，完善我国的相关制度，贯彻伟大的人才兴国的“中国梦”战略。

【关键词】外国人居留权；国家利益；绿卡制度；移民法；双重国籍

一、美国的外国人居留权制度与特点

美国是典型的移民国家，经历了二百多年的发展，积累了丰富经验。探析美国的外国人居留权制度，对我国保障外国人各项权益，尤其在扩大对外开放中日趋突出且复杂化的外国人居留权问题具有很强的借鉴价值。

（一）美国的外国人居留权制度

美国移民法律制度遵循国家利益至上原则，对外国人宪法保护处于世界前列，其普遍性特征不仅成为他国范例，且影响了国际和区域性的人权公约，其核心条款是法律的正当程序与平等保护。美国对外国人准入、居留审批权集中在联邦一级，由联邦移民局全权负责，其它任何州、部门均无权批准外国人进入美国。涉及外国人居留权制度的法律有《宪法》、《移民与国籍法》、《难民法》等。《宪法》规定了外国人的居留权制度的政治原则和法律地位；《移民与国籍法》规定了外国人出入美国、居留、入籍等制度；《难民法》规定了难民地位的制度。

涉及外国人居留权的美国投资移民制首先出现在1986年《美国移民法》，可细分为5类：金融投资、不动产投资、创业者、高级管理人员、企业主等。同时，1990年《美国移民法》取消了对技术移民的国别配额限制，凡在美国有亲属关系的移民申请都能得到优先处理。……