陈佳丽

(福建农林大学，福建 福州 350002)

目前，新型农村金融机构正处在发展初期，设立的时间较短、规模和知名度也不能和商业银行相较，全国各地都在根据自身的经济环境进行探索，各地新型农村金融机构的经营成效也有好有坏。数目如此众多的新型农村金融机构是否都达到了服务“三农”这一目标？自身实力不足的新型农村金融机构如何在农村市场找到自己的立足之地？通过分析新型农村金融机构的发展现状，会发现偏离服务“三农”的初衷、有“弃农”倾向，已成为新型农村金融机构存在的普遍问题。其主要原因是新型农村金融机构双重目标冲突和政策扶持不足。

1 福建省新型农村金融机构的发展现状

2014年“中央一号文件”，提出加快发展村镇银行，提高覆盖率，对符合政策条件的可以调整主发行的持股比例。并要求完善贷款公司的管理制度，扩展其筹资来源，加快对接征信系统的脚步，进一步发挥贷款公司支持小微企业的作用。

作为全国第二批试点省份之一，2008年7月我省第一家村镇银行——建瓯石狮村镇银行正式营业。2012年《关于金融服务实体经济发展十一条措施的通知》要求“十二五”期间各县(市)最少设立1家村镇银行，并鼓励符合条件的县(市、区)开办小额贷款公司。2013年《关于加快村镇银行组建和发展的指导意见》规定了一系列扶持政策，如：对新设村镇银行，按注册资本金的1%～3%给予补贴；对满足监管指标的村镇银行，按其上年贷款平均余额的2%给予补贴[1]。……