宁波城市土地储备中心 张秋华 罗叙文

随着工业化、城市化的推进，农村的土地被大量征用，为缓解征地各类矛盾、构建和谐社会，保障失地农民长远生计、促进村级集体经济长远发展，10%村级发展留用地政策在此背景下应运而生。北京、广东、湖南等省市从1998年前后开始了留用地的发展，到目前的遍地开花。2002年宁波市人民市政府办公厅下发了《关于做好市区村发展留用地工作的意见》（甬政办发〔2002〕268号），对村发展留用地的适用对象、面积计算、使用、管理等提出了明确意见。自此开始了村发展留用地政策的执行工作，这项政策也是具有宁波地方特色的一项政策，不少兄弟城市前来取经、学习。在发展的同时也遇到了很多的问题和困惑，近年来，关于提高村级发展留用地开发效益的呼声强烈。

一、宁波村发展留用地政策执行现状

（一）政策分析

2005年，市政府办公厅下发了《关于完善宁波市区村发展留用地使用管理工作的意见》（甬政办发〔2005〕131号），分别从目的、适用对象、面积核算、选址安排、土地性质、留用地交付、使用处置、相关管理等八个方面系统地阐述了政策和规定。村发展留用地政策更加详实、明确，操作程序明晰。政策适用于海曙区、江东区和江北区的10个行政村（又称三江片区），从范围来看，这些村的地理位置在各区域发展的中心，有利于结合城市建设规划、产业发展规划和城中村改造工作进行布局。村发展留用地的核定及处置流程如下：

1.留用地面积核算：按照2001年1月1日可转为建设用地的实有集体农用地及工业、商业、仓储等生产性、经营性项目集体建设用地合计数的10%计算，具体数据由国土部门核定。……