浙江省国土资源厅副厅长 张金根

经省政府领导同意，今天我们召开这次会议，主要是听取示范基地建设情况的汇报，明确下一阶段工作要求，加快推进示范基地建设。刚才，三家企业汇报交流了建设项目进展情况，武义县、遂昌县政府分管领导作了发言，省财政厅楼处长提出了具体的要求。下面，我结合大家的发言，讲三个方面的意见。

一、认真总结，充分肯定示范基地建设取得的成效

开展萤石资源综合利用示范基地建设两年多来，在各级政府及相关部门的重视和支持下，在示范基地建设单位的努力下，取得了一定成效，主要表现为三个特点。

（一）各级政府高度重视，层层抓好落实

省政府高度重视示范基地建设工作，时任省委常委、常务副省长陈敏尔专门作出批示：“我省要认真抓好落实、取得实效”。近期，黄旭明副省长与金华市、丽水市政府分管领导签订了示范基地建设目标责任书。省国土资源厅、省财政厅领导多次主持召开专题会议，听取基地建设情况汇报，研究解决难点问题，在用地指标和中央财政专项资金等方面予以支持。市级有关部门加强对示范基地建设的指导和检查。有关县政府及国土资源部门在资源配置和矿业用地等方面优先支持示范基地建设项目，政府领导及相关部门负责人多次召开协调会，协调解决项目建设中遇到的困难和问题，财政部门及时划拨中央财政专项资金，保证了项目的顺利推进。

（二）建设单位精心组织，时时有效推进

三家示范基地建设单位，通过建立组织体系、明确职责分工，积极筹措资金，搭建科研平台、加强科技攻关，完善管理制度、强化目标考核等措施，积极推进规划项目的各项工作，取得了一定进展。金石资源集团股份有限公司实施的低品位难选萤石矿采选示范工程，已建成投产2个采选项目，并完成2家省级绿色矿山建设。浙江武义神龙浮选有限公司实施的残矿、低品位矿采选及尾砂综合利用示范工程，已完成矿山深部及外围勘探工作，启动国家级绿色矿山建设，完成浮选厂一条生产线的工艺技术改造，利用萤石矿浮选后尾砂生产新型墙体材料的生产线建成投产。金华东方萤石有限公司实施的残矿、尾矿再选及尾砂综合利用示范工程，启动国家级绿色矿山建设，完成一条浮选生产线的技术改造和萤石尾矿再选工艺试验及建设项目设计等前期工作。

（三）关注经济社会生态，处处初显成效

一是盘活了一批低品位、难选萤石矿和尾矿资源。通过科技攻关，低品位难选萤石矿开发利用取得突破，盘活难选萤石矿675万吨。对原有选矿工艺技术进行改造，选矿技术指标明显提高，盘活地表遗留低品位矿340万吨。萤石尾矿二次开发利用试验取得成功，盘活库存尾矿600余万吨。二是取得了较好的环境效益。矿山和选矿厂严格按照绿色矿山标准建设，形成了萤石矿选矿最终尾矿资源化利用、选矿废水回用的循环经济发展模式，既提高了资源综合利用率，又减轻了对环境的影响。三是取得了较好的经济和社会效益。以金石公司为例，近两年实现销售收入1.89亿元，上缴税收2186万元。项目建设为当地农民增收近300万元，带动当地就业100余人。四是初步总结了一批技术规范。对低品位难选萤石矿选矿技术及规范、萤石尾矿废水零排放技术、尾砂综合利用工艺技术等进行了总结。一些工艺技术已引起同行企业的广泛兴趣和关注。

在肯定成绩的同时，我们也要看到示范基地建设中存在的一些问题。如，对示范基地建设重要性的认识需要进一步提高，示范基地建设责任有待进一步落实，政府及部门的支持力度需要进一步加大，企业的管理方式需要进一步转变，示范基地建设项目进度需要进一步加快等等，对于这些问题，我们要高度重视，在今后的工作当中切实加以解决。

二、提高认识，增强加快示范基地建设的责任感紧迫感

随着工业化、城镇化加速发展，资源刚性需求持续增长，资源环境约束不断强化。开展矿产资源综合利用示范基地建设，对于解决具有全局意义的矿产资源综合利用问题，增强国内资源保障能力，加快转变矿业发展方式，发展绿色矿业具有重要的战略和现实意义。

（一）要从战略的高度来认识

首先，示范基地建设是贯彻落实科学发展观和资源节约优先战略，加快转变矿业发展方式的必然要求。长期以来，由于受主观认识、采选技术水平和经济发展阶段等因素影响，矿产资源开发利用水平比较低，不仅浪费了宝贵资源，同时，也带来了高排放和严重的环境污染等问题。粗放的开发模式与科学发展有较大差距，迫切需要加强矿产资源的综合利用，转变资源利用和矿业发展方式。其次，示范基地建设是立足国内、提高能源资源保障能力的重要举措。党中央、国务院高度重视矿产资源问题，明确要求“立足国内、提高能源资源保障能力”，国务院176次常务会议审议通过了《找矿突破战略行动纲要（2011-2020年）》，在全国组织实施找矿突破战略行动，从开源节流、国际国内等多渠道提高能源资源的保障能力，大力推进矿产资源综合利用，通过大幅提高资源利用效率和水平，提高资源供给能力。再次，示范基地建设是发展绿色矿业、推进生态文明建设的迫切需要。发展绿色矿业、建设生态文明，就是要建设以资源环境承载力为基础、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处、协调发展。通过矿产资源综合利用及循环经济发展，最大限度地减少矿产资源开发对环境的影响和破坏，发展绿色矿业，促进资源开发的经济、环境和社会效益协调发展。

（二）要从浙江的省情来把握

我省是全国重要的萤石资源主产区之一，具有资源储量大、产地相对集中，低品位残留矿、地表遗留贫矿及尾矿资源十分丰富的特点，综合利用前景广阔。为此，国土资源部、财政部将浙江萤石资源综合利用示范基地列为全国首批40个矿产资源综合利用示范基地之一，也是全国唯一的萤石基地。开展萤石资源综合利用示范基地建设，不仅可以盘活我省大批萤石资源，增强萤石资源供给能力，而且对于提高全国萤石资源开发利用效率及综合利用水平具有重要的示范意义。

（三）要从紧迫的目标来定位

国土资源部、财政部与省政府签署的《合作协议》明确要求，加快浙江萤石资源综合利用示范基地建设，全面推广应用综合利用先进适用技术，整体提高开发效率和水平，盘活大批难选矿、低品位矿、残留矿及尾矿资源，提高资源供给能力。提出力争到2015年，示范基地萤石资源开采和综合利用规模达到120万吨/年，盘活萤石资源5000万吨以上，开采回采率达到80%以上，选矿回收率达到90%以上，建设成我国重要的化工原材料基地。加快转变矿业发展方式，统筹推进示范基地的资源综合利用、技术创新、环境保护、节能减排、矿地和谐等建设工作，提升矿山企业经营管理水平，全面推进绿色矿山建设，壮大企业实力，显著提高矿业发展水平。加强综合利用产、学、研一体化平台建设，推动采选及综合利用关键技术创新，加强标准规范、典型经验和生产管理模式的总结推广，示范带动同类型矿山综合利用水平的整体提高。从这些要求和工作的实际进度看，要如期完成示范基地建设目标任务，时间相当紧迫。因此，我们要进一步统一思想、提高认识，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

三、齐抓共管，合力推进示范基地建设取得新的成效

示范基地建设为提升我省矿产资源管理和开发利用水平，加快转变矿业发展方式，推动矿山企业转型升级，促进区域经济发展带来机遇。我们要珍惜机遇、齐抓共管，加快推进示范基地建设，确保如期完成建设目标任务。

（一）要进一步发挥责任机制效力

省政府已经与金华市、丽水市政府签订了示范基地建设目标责任书，请两市抓紧分别与武义县、遂昌县政府签订目标责任书。市与县签订责任书后，县政府也要与企业签订示范基地建设目标责任书，明确各自的权利和义务。通过层层签订责任书，逐级落实责任，建立示范基地建设的共同责任机制。市、县政府及相关部门务必高度重视、加强领导、认真组织、抓好落实，切实发挥出责任机制的效力。

（二）要进一步激发企业主体活力

三家企业是示范基地建设的主体，对基地建设目标、任务、成效及财政资金使用安全等负责。企业要切实履行好主体责任，扎扎实实抓好示范项目，抓出成效。要按照示范基地建设总体规划，落实配套资金，积极主动开展相关工作，特别是建设进度滞后的项目要加快建设，确保既定目标任务的全面完成。要转变传统的管理理念，借鉴现代企业管理经验，引进和培养高级技术管理人才，改变粗放的经营管理模式，提升生产经营管理水平。要加快产学研平台建设，充分发挥相关科研院所、大专院校的技术力量，加大科技投入，推动关键技术创新，进一步提高萤石资源开发利用效率和水平。要加强萤石资源综合利用技术标准、规范和生产管理模式的总结，加大宣传推广力度，切实发挥示范带动作用。

（三）要进一步增强管理服务能力

市、县政府要按照矿产资源综合利用示范基地建设的有关规定，完善相关管理制度，加强示范基地建设管理。要加强对示范基地建设项目进度、质量、资金筹措及使用情况的监督检查和考核评估，督促企业按照规划确定的目标要求，按照建设项目确立的目标任务，有序、扎实、快速推进。要切实维护示范基地建设区域内的正常工作秩序，协调相关部门确保示范基地建设项目的顺利实施。有关政府和部门要依据矿产资源法律法规，完善矿产资源管理相关政策，在资源配置和矿业用地等方面予以优先保障，支持示范基地建设。省里在安排2013年中期用地指标时，重点考虑了示范基地建设项目，给武义县和遂昌县追加了建设用地指标，请两县抓紧落实。矿山开展深部及外围资源勘查符合相关规定，应该予以支持。要加强政策法规和技术业务指导，不定期举行技术研讨会，组织专家研究商讨基地建设遇到的技术难题，听取专家的意见建议。要加大宣传力度，及时报道示范基地建设的进展情况和取得的突出成绩，积极营造矿产资源节约与综合利用的良好氛围。