安俊美，周 赓

(1.内蒙古财经大学 公共管理学院，内蒙古 呼和浩特010051;2.厦门大学 公共事务学院，福建 厦门361005)

一、问题的提出

关于二代农民工城镇化问题学界有相当丰富的研究。这些研究从不同方面阐述了二代农民工城镇化的现状、问题及长远影响。王春光、唐茂华、李强等用“半城市化”、“不完全城市化”“不融入”“半融入”“城市双重边缘人”表述了农民工城市融入的现状。对二代农民工来说，他们面临着政策的“碎步化”调整与他们越来越强烈的城市化渴望和要求之间的张力;他们对城市化的向往与他们实现城市化的能力之间的张力;中央城市化政策与地方落实城市化措施之间的张力。［1］随着二代农民工进入城市的规模越来越大，如果长时期不能迈过市民化这道门槛，累积到一定时期和规模时很有可能引发比较严重的社会问题。［2］城镇化发展视角的研究认为，我国目前城镇化率52.57%，其中拥有城镇户籍的只有35%，2亿多的农民工还不是我们城镇经济的一部分，也不是城镇社会的一部分。因为没有户口，不能享受城镇居民所能享受的医疗、教育等公共设施和公共服务，这对农民的自由流动构成了很大的束缚。城镇化，被认为是拉动内需的巨大引擎。但现阶段的打工群体，还承担不起这一期待［3］(厉以宁2012，许小年2013，郑凤田2013)。

我们认为，子女教育、住房政策、就业保障、政治诉求是影响二代农民工市民化的基本因素，而农民工生存条件、社会地位的不公平、不公正是核心问题。……