本刊记者│潘卫艳

8月中旬，距离十八届四中全会召开不到两个月的敏感时刻，17位专家就土地制度改革问题联名上书，建议切实推进土地资源配置市场化改革。在他们看来，按照目前的土地制度现状，十八大做出的改革蓝图会半途而废，政府寡头垄断是行不通的。

不预则废

“上书”这份建言书的基本都是学界著名专家学者，由原国家土地管理局规划司副司长郑振源、经济学家茅于轼、张曙光、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明等十七名专家学者联名发出。

负责起草建言书的郑振源等人期望，中央全面深化改革领导小组，能组织和引导政府相关部门与专家学者及社会各界人士进行全面深入的研讨，以避免走入误区，及时修订《土地管理法》和其他法律法规和政策，加快推进土地制度改革。

保守之声渐强，担心本轮改革的核心之一，土地政策的改革会半途而废进而影响整个全局，是联名学者的普遍担忧。

十八届三中全会之后，国土资源部成立了专门的土地制度改革研究小组，历时半年多的时间后拿出了研究成果——《新型城镇化之土地制度改革路径》一书，王世元副部长亲自为该书做了序言，对小组的研究成果给予了充分肯定。这本几乎代表了主流态度的书的核心观点是：“全面开放集体土地入市的条件还不成熟，不能过分强调私权利，不能给农民过多的财产权，不能过分夸大市场力量。”

书中没有提到规划和用途管制制度改革的具体措施，而是“继续坚持以土地规划统筹管控为核心的土地用途管制制度，强化规划、计划的管控作用。……