卢 倩

(中南财经政法大学财税学院，湖北 武汉，430060)

近年来，社会各界对养老金问题高度关注，强烈呼吁进行养老金并轨改革。党的十八届三中全会的《决定》以及2014年的政府工作报告中也明确提出要推进机关事业单位的养老保险制度改革，养老金并轨改革方案有望出台。自20世纪90年代开始，政府高度重视社会保障工作，不断加快改革进程，基本建立了覆盖城乡的基本养老保险制度。但长期以来，机关事业单位养老保险改革分立进行，尤其带有“国家养老”性质的公务员养老保险制度改革进程缓慢，企业和机关事业单位养老金差距越来越悬殊。由此暴露出的譬如不利于社会公平、阻碍劳动力资源的有效配置、加重财政负担等一些深层次问题，严重阻碍市场经济的发展，迫切要求加强公务员养老保险改革。公务员养老保险改革并不能一蹴而就，面临着诸多困难障碍。对国外公务员养老保险制度进行分析，把握改革的国际动态，分析改革的措施与原因，总结改革的特点与经验，有利于为我国公务员养老保险制度改革提供参考。

一、国外公务员养老保险制度的基本概况

所谓公务员养老保险，实际上是国家和社会对满足相关条件的公务员①公务员有广义和狭义之分，本文所指的公务员为广义概念，即包括国家行政机关、公益性事业单位及其他公共机构和国有企业职员。给予一定的物质帮助，以保障其退休后生活的一种制度安排。……