乔莉 李剑玲

摘要：通过国内外商会在社会管理中作用的分析和归纳，认为商会在扩展社会管理中的民意表达空间、化解社会矛盾和冲突、支持企业发展和提供服务及完善社会公共服务体系等方面都发挥着重要的作用。但是商会自身发展中的不足影响其社会管理作用的发挥，需要从人才、治理体制、绩效评价和政府管理等方面进行改进和完善。

关键词：商会；社会管理；作用；策略

中图分类号：F279.2

改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展和社会治理体制的转型， “小政府，大社会”的社会格局逐步形成。党的十八大提出形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，着力推动形成社会组织，政府和公民的社会管理“三位一体”。商会作为社会组织的重要组成部分，具有经济实力较强、影响力大的特点，因而能够日益体现出在社会管理中的地位和作用。当前，商会在扩展社会管理中的民意表达空间，化解社会矛盾和冲突，支持企业发展和提供服务及完善社会公共服务体系等方面都发挥了重要的作用，但是还需要从人才、治理体制、绩效评价和政府管理等方面进一步改进和完善。

一、商会在扩展社会管理中民意表达空间的作用

商会作为一种利益表达组织，在社会管理中充当着桥梁和纽带作用，可以将企业的呼声，建议以及需求向政府反映，为成员寻求政府各方面的支持。市场经济不断发展的必然结果是更加分化的各个利益阶层，他们的利益要求也逐渐错综复杂。在这样的背景下，必须为各个阶层提供足够的发言渠道以实现社会民主。而商会是一种会员企业表达自身诉求的重要合法和体制内的渠道，它的存在提供了政府和企业之间的缓冲地带，可以实现双方的良性交流。商会内部成员与政府的联系将有效地传递作为商会成员的企业的诉求。2011 年嘉兴温州商会共有 4 位政协委员，嘉兴台州商会共有4位政协委员[1]，他们通过提案的方式反映和表达企业愿望和需求，对嘉兴地区的工商企业的发展发挥了重要的作用。快速发展的嘉兴与商会在表达工商企业主的愿望和政府回应性制定相应的发展对策和措施密不可分。

随着社会治理体制的转型和政府职能转变，商会将会在扩展社会公众意志表达的空间上发挥更大的作用。国务院业出台的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，明确提出要求各级政府将适合于商会的职能转移给商会履行，通过平等协商的方式实现与商会之间的合作。商会将可以通过动员会员企业广泛地表达自身诉求，培养企业主参与社会管理的意识，实现社会管理的公正与和谐。

二、商会化解社会矛盾和冲突的作用

市场经济的发展通常会带来企业之间更多的矛盾和摩擦。商会可以通过介入人民调解事务来实现对这一矛盾冲突的化解。商会在解决这一社会问题时有其他社会组织无法比拟的优势，因为商会对于陷入纠纷当中的企业成员有着多于其他社会组织的了解，而且商会本身也是一种商业组织，对于商业问题也有着其他社会组织无法相提并论的专业知识。在市场经济当中发生的商会会员之间，商会会员和会员企业的员工之间，以及商会会员和商会之外的企业之间的矛盾和摩擦，都可以通过商会进行的调解实现解决。商会介入人民调解的一个有效案例是浙江省义乌市的商会。义乌市的商会遍布各个行业领域，而商会调解已经成为一种化解工商企业矛盾和冲突的重要途径和手段，2012年的调解金额达到了2.5亿，起到了非常明显的作用。[2，3]

商会在社会矛盾变化的特殊时期也可以做出快速的应对。在我国经济总量迅速发展的当下，商会会员的员工已经成为了一股重要的社会力量，化解与其有关的社会矛盾业已成为商会组织实现社会管理的任务之一。例如在2008年的金融危机当中，台州市商会积极承担社会责任，为了维护员工队伍的稳定，号召会员“不裁员，不减薪”，协助实现了特殊时期劳资矛盾的缓解，探索出了在经济放缓的背景下化解社会矛盾的一种新型柔性机制。商会可以协调内部员工的集体行动，因而可以实现会员企业在一定状况下的共同选择，为起到缓和社会矛盾的作用。

通过第三方的机构进行调解，是化解社会矛盾冲突的重要手段，商会可以承担这一第三方的责任，协调各方的利益，解决矛盾纠纷。商会将可以在劳资纠纷、土地争议和企业间关系等敏感社会矛盾的化解上可以充分发挥自己的作用。然而商会探索社会矛盾缓解的新机制仍然需要一个完善的法律体系进行保障。我国的立法机关应尽早出台《商会法》，将商会纳入主流治理体系当中，增强商会化解社会矛盾的能力，将商会也容纳在化解社会矛盾的新机制的范围之内，实现新型的社会管理和缓解社会矛盾体系。

三、商会为会员企业提供发展支持的作用

商会为会员企业提供发展与支持作用主要体现在以下两个方面。

（一）为会员企业提供有效的融资支持和政策帮助

由于商会成员规模一般较小影响力较低，商会作为众多企业的集合可以起到更好的纽带作用。商会可以利用其影响力与更高层面的银行和中央政府实现联系，帮助商会的内部成员在资金和政策上得到更好的支持。在这一点上商会可以取代地方政府的作用。改革开放初期，地方政府往往扮演地方中小企业“保护神”的角色，为当地的中小企业寻求更多的支持，而随着商会的发展，商会正在代替地方政府可以为地方中小企业进行的“游说”服务。商会也可以承担融资担保的任务，实现内部或者外部的资金统筹和调配目标，为其信用不足的成员提供融资服务。

（二）可以提高会员企业抗击市场风险的能力

商会本身就是中小企业为了抵御市场风险进行的联合，因而商会之间的联合，也是他们抵御风险的必然选择。商会和其他社会组织之间的联合和合作将有利于这些社会组织之间的相互交流，实现资源共享并促进彼此的发展。商会之间的联合不仅是商会作为一种社会组织的内部问题，而且是整合商会资源，形成整体效应，更好发挥商会在抗击风险当中起到的作用的重要方法。商会为成员企业提供的抗风险支持，将有效地分散政府的压力，使得政府可以在危机时期更专注于宏观的经济运行。这将改善已有的危机防控体系，实现社会管理效果的最大化。

然而商会发挥在此方面的社会管理作用受到多个因素的影响。在市场经济当中，一个社会组织的资金实力往往与它在社会当中的影响力密切相关，因而要发挥商会在社会管理当中为会员企业提供发展支持的作用，必须要增强商会的经济实力。在西方国家，政府购买社会组织的服务是一个与市场经济的规则非常适应的对社会组织进行财政支持的方法。加强对商会的财政支持力度，可以通过设立商会专项基金的方式支持商会的发展。专项基金要以项目制为方式，形成商会之间以及商会和其他社会组织之间的竞争形势。同时政府应该实施税收优惠政策，降低商会的税收负担。[4-7]

四、商会招商引资和发展社会公共事业的作用

改革开放以来，招商引资一直是各级政府的重要任务，商会在各地招商引资中发挥着重要的作用。在许多地方，商会业已成为参与招商引资的重要主体，这一点在异地商会当中表现得尤为明显，它们可以通过亲情友情乡情为纽带来大量投资。以南宁市为例，自从异地商会成立以来，南宁市商会收到的意向投资额达383.5亿元。其中比较突出的是强州商会，该商会通过与会员企业的牵线搭桥，先后引进了厦门联发集团、强建冠城大通股份有限公司、厦门银鹭集团等大型企业，投资额近60亿元。潮人商会引进广西龙光房地产公司在江南区投资5.2亿元兴建普罗旺斯楼盘。温州商会开展内联外引工作，引进温州工业总部基地70多家，签约投资公司25亿元，为南宁和温州两地的经济发展做出大量贡献。再以新疆为例，2011年各驻疆办事处、企业联合会（商会）共落实招商引资到位资金180亿元，这为新疆的发展起到了有效的作用。

支持教育事业也是商会协助提供社会服务的重要体现。例如，2012年，河北福建商会捐赠30万元资助巨鹿县南花窝小学改建教学楼。而在支持高等教育方面，商会也发挥了自己应有的作用，如2003年，河北安徽商会会长单位、博深工具股份有限公司在中国石油大学投资50万元，设立“博深奖学金” [8-10]。

招商引资和支持教育事业是商会协助提供社会服务参与社会管理的重要体现。改革开放以来，招商引资一直是各级政府的任务，他们在本地区实现对外资和外地资本的吸引。随着商会实力的不断增加，尤其是异地商会的发展，政府的这一公共服务将可以为更熟悉经济运行的商会所履行。商会在这两方面进行的协助支持了政府所进行的社会管理，扩大了社会公共服务提供者的种类和数量，实现了社会管理的创新。[8-10]

五、促进商会在社会管理中作用的策略

纵观全国商会发展情况，可以说商会已经取得了长足的进步，在社会管理中发挥的作用越来越大，但制约商会发展的因素依然很多，影响了其社会管理作用的发挥，需要从以下几个方面改进：

（一）人力资源的供给

商会有多层次的需求，包括专职人员和社会志愿者在内。由于社会组织的有一定的公益性而专业性较弱，我国各级政府应该加大对商会员工的培训力度，提高商会员工的综合素质，培养出适合现阶段商会需求的人才。需要建立起类似于其他行业的商会员工的职业水平认证标准，对商会员工的职业素养进行合理的评估和分级。社会志愿者也可以起到重要作用，社会志愿者在社会组织当中有着一定优势。政府应该充分挖掘社会志愿者资源，不断为商会的发展提供新鲜血液。

（二）内部治理体制建设

我国商会普遍缺乏完善的治理结构。针对这一问题，应该借鉴发达国家的社会组织当中实行的理事会制度并完善内部的监督机制，将商会的发展纳入科学理性高效的轨道中来。通过提升商会内部的管理水平，有效地提高商会的品牌价值和社会影响力。

（三）社会管理绩效评价

各级政府还应该出台社会管理目标评价体系，实现对商会在帮助实现社会管理创新目标的有效评估，形成商会对社会管理创新的良性促进。商会领域法律体系的缺失也影响了商会对自身行为的规范，导致了目前部分商会和地方政府相互勾结导致的腐败现象。商会的发展也将可以因此而进入法治化的道路。

（四）商会的管理方式与手段

政府应转变商会管理的方式和手段。商会是我国非公经济发展的代表，促进商会的发展，除了加速我国社会管理的创新之外，将可以进一步地活跃我国的市场经济尤其是非公经济的中小企业。随着市场经济的发展，进一步深化政府职能改革，发挥商会在社会管理当中的作用是必然的趋势。政府应该从主要依靠行政手段进行社会管理，转移到主要依靠法律和道德手段进行社会管理的道路上来。商会等社会组织可以作为市场经济背景下，良好的社会管理主体存在，从政府手中得到更多的社会管理权限和职能。我国各级政府应该综合运用各种手段，促进鼓励商会的发展，进而实现政府职能转变和社会管理创新的目标。

总之，随着经济的发展和社会的进步，作为社会组织重要组成部分的商会，在社会管理中的作用越来越明显；但是商会自身也存在一些不足，影响其作用的发挥，这就需要改进和完善，以便进一步加强其在社会管理中的作用。

参考文献：

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[3]卫祥云. 社会管理创新的命题[J]. 新经济导刊， 2012 （7）：10-11.

[4]J. Augusto Felicio, Helena Martins Gonacalves, Vitor da Conceicao Goncalves. Social value and organizational performance in non-profit social organizations: Social entrepreneurship, leadership, and socioeconomic context effects. Journal of Business Research 66 (2013) 2139-2146.

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[9]A.J. Landaeta-Hernández, P. Meléndez, J. Bartolomé, D.O. Rae, L.F. Archbald. Effect of biostimulation and social organization on the interval from calving to resumption of ovarian cyclicity in postpartum Angus cows. Theriogenology 79 (2013) 1041–1044.

[10]刘少莹. 发挥商会作用 助推南宁经济发展[J]. 中共南宁市委党校学报，2012，14（3）：19-23.

（编辑：韦京）