马正立

摘 要：我国始于20世纪90年代着手研究政府绩效评估，之后，我国学者对公众参与政府绩效管理进行了积极的探索，然而相关活动的研究探讨仍处于起步探索阶段，对以公民为主体的政府绩效评估体系还缺少系统、深入的研究。因此，在我国各级政府的绩效评估活动中，积极探索公民参与政府绩效评估的有效方式和途径，不断拓宽公民参与渠道，对于公民个人和政府建设都有积极重大的意义。

关键词：公民参与；绩效评估；现实困境

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）35-0011-02

一、政府绩效评估与公民参与

（一）政府绩效评估及公民参与的基本内涵

公民参与，通常又称公共参与、公众参与，是指公民以社会群众、社会组织、单位或个人等方式作为主体，通过各种合法方式参与政治生活的行为，或者公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动[1]。公民参与的主体是公民，是一种旨在影响政府决定的活动。公民参与是有计划、有目的的行为，通过政府各部门及相关单位与公民之间进行双向交流，使公民成为政府行政的主体之一，参加决策过程，有效化解公民和政府之间的冲突。

政府绩效评估，就是运用科学的方法、标准和程序，对政府机关职能履行、工作效率、公共责任和公民满意度等方面加以分析与评价[2]。政府绩效评估的过程涉及不同的环节、范围或广度，是一个公民广泛参与的动态过程。广大人民群众作为政府的服务对象，对政府服务的满意度是最有发言权的，因此，公民参与政府绩效评估具有必然性。……