张冰 肖艳萍

摘要：随着我国社会的发展进步，我国的经济也呈现了飞速发展的趋势，进而城市的发展步伐也在加快，因此，需要做好城市发展的战略规划工作，通过科学合理的规划设计，能够更好的促进城市的发展，促进我国社会经济的发展。

关键词：城市发展；战略规划；可持续发展；生态环境

中图分类号： TU984 文献标识码： A

1 当前我国城市发展规划的现状

1.1忽略了社会、经济、生态的和谐发展

在城市发展规划中，强调以经济建设发展为中心，尤其是在土地使用、工程建设、设施建设等都比较倾向增加财政和增加产值的收入为目的，严重影响了城市发展规划的整体性。而且，对土地使用缺少严格的控制制度，不仅严重的浪费的土地资源，还在发展当中破坏了人们赖以生存的生活环境[1]。另外，在基础设施建设规划和土地使用规划中，没有预留空间，对收入低、农民工等弱势群体缺乏合法的权益保护制度，导致社会层次利益不平衡的加剧，影响到城市发展的步伐。

1.2 忽略了历史文脉的挖掘和保护，城市发展规划缺乏文化特色

在现今的新城建设中以及旧城改造后，都难以在这些城市中寻找到文化特色，我国正处在城市发展的热潮期，在我国的城市发展规划中，有很多城市忽略了当地自身的传统文化，只想将城市发展成为新时代的国际城市，甚至有很多保留下来的历史文化，由于忽略的城市发展规划建设的整体性，使得这些历史文化逐渐的消失，导致城市规划中的传统文化逐渐淡化。像这种只追求“现代化”的城市规划，会脱离了城市规划的现实，导致很多的历史文脉中断，城市规划缺乏文化特色[2]。

1.3环境保护意识弱化，缺乏可持续性

随着社会不断的发展，我国城市发展也越来越迅速，农村城市化、城市扩大化等都明确的显示出我国城市经济有了新的突破。但是，在这种城市发展的形式下，却发现使用的土地越来越少、喝的水日渐枯竭、空气中的污染物越来越多、绿地面积越来越小等问题，不仅如此，还有所谓的天灾台风、泥石流、沙尘暴、海啸、酸雨以及土地在不断的沙化等问题，而更严重的是对这些天灾的频繁发生原因不进行充分的自省，没有意识到是城市规划的不合理导致大自然环境遭到破坏。在早期的城市发展规划中，由于只重视城市化的发展，不考虑其他结果，只注重发展中的经济效益，使得人类赖以生存的环境不断的遭到破坏。因此，制定城市发展规划首先要摆正自身的位置，人类也是生态链中的一环，像这种不计后果只注重经济效益的城市发展规划是缺乏科学依据的，只会让环境遭到破坏的程度越来越严重[3]。

1.4 缺乏监督力度

由于一些行政部门城市发展规划的监督力度不够，而且在城市规划中还很容易受到行政方面的干预，比如，政府换届、国务院审批和人大审议等影响下，都会削弱城市发展规划的监督力度。并且，在城市发展规划中，由于过分的注重经济效益，以牺牲环境为代价的发展缺乏有效的监管，不利于我国社会经济的良好发展。

2 城市发展战略规划

2.1 强化整体，突出重点

从整体上分析，城市发展战略就是一项工程，制定城市发展战略时，应从整体工程的规划作为出发点，了解国情，掌握市场行业，从社会发展、环境发展、经济发展、科技发展、建设发展等全方面的发展作为城市发展战略规划目标，从整体工程上强化。另外，总体工程发展规划后，要根据各个环节、各个时期的发展依据，结合具体的发展目标突出规划的重点项目，从而达到城市发展的整体强化，并使城市发展的各个环节、各个项目等的发展紧密衔接、共同促进发展的作用，更好的完善城市发展战略规划，提高城市发展的综合效益。

2.2 结合文化底蕴，呈现城市发展的特色

在制定城市发展战略时，必须要考虑我国历史文化的传承，将风景名胜、文化遗产等传统文化保留住，同时利用城市发展国画来凸显我国传统文化的特色，中国传统文化博大精深，源远流长，是中华民族的特色。加强对城市发展规划中的监管制度，提高城市发展的管理水平，提高城市综合性的发展方向。另外，城市规划不仅要呈现我国文化特色，还需要根据时代的发展情况、发展趋势以及发展要求等，创造、开发和塑造具有特色的城市发展，要呈现出不同时代、不同发展的城市形象，进而有助于我国城市的良好发展，促进我国社会的和谐发展。

2.3 重视城市发展规划的区域协调性

在制定城市发展规划时，要对城市和区域的发展进行有效的规划，城市发展从区域发展规划中突破，发展整个区域促进城市发展的脚步。另外区域的发展可以实现优势互补资源共享的发展优势，促进整体区域的协调发展，还可以通过划分区域增加城乡之间的联系，城市发展规划不仅要考虑到现存的城市，还要考虑将城市发展扩大化，因此在建立城乡之间的联系方面，需要进一步打破城乡经济结构的二元化，缩短城乡之间的差距，促进城市发展。

2.4 运用生态规划的理念

城市发展规划要进行全面的考虑，尤其是对生态环境以及生态能源的规划。水资源是人们赖以生存的物质，尤其是淡水资源是人类赖以生存的重要物质，要对这些水资源进行合理的规划，开源节流实现水资源循环利用，这是当今城市发展规划中不可缺少的环节。另外，要合理利用并开发生态能源，能源对于任何一个国家的发展来说都起到决定性的因素，尤其是在当今能源紧张的时期下，更应该对能源的使用进行合理的规划，同时，还要开辟新途径加大能源开发力度，这样才能保证城市发展的持续性。此外，对于生态环境的规划也非常重要，加大对非物质清洁能源的开发力度，加强城市发展的综合治理，提高能源的使用效率，最大化的降低环境污染，实现生态环境的保护措施，加强城市可持续发展的持续性，通过多方面的努力和长久的坚持不屑，才能够进一步确保城市的良好发展。

2.5 加大城市规划群众参与的力度，提高城市发展的监督水平

城市发展规划应该本着公平的原则，从平衡群众的利益出发，大力支持群众参与和监督城市发展规划的制定和实施。群众参与城市发展规划的方式，以及监督的形式需要在《城市规划法》中明确规定，严查严惩不利于城市发展的违法行为。城市发展规划中的土地规划是一个比较繁琐复杂的工程，在土地出让制度中存在很多缺陷，比较典型的就是地方政府对土地增强的需求，从而引发在使用土地的过程中出现短期的行为，这对土地规划有着一定的影响。制定土地税收的制度来代替土地出让金的制度在土地规划中起到了重要的作用，合理制定土地税收制度，针对不同类型的土地使用情况采用不同的税收标准，另外，在土地税收时要确定中央政府与地方政府对税收的分成制度。通过采用这种土地规划制度可以实现避免城市建设规划发展中杂乱无章的现象，在规划制度上确定城市发展规划的产业结构更加合理；保证各个等级政府的土地税收的稳定性，有效的改善各级政府的收益问题；有效的提升城市土地利用率，避免政府对增量的土地需求，有助于缓解城市土地出现的供需矛盾；避免城市土地出现寻租以及暗箱操作等不良行为，有助于城市发展规划的良好实施。

结论

在制定城市发展规划的过程中，需要全面的重视城市发展中的现状问题，并且结合当地的实际情况，结合城市的发展规模，有针对性的制定城市发展战略，这样才能够进一步促进城市的可持续发展，促进城市经济的良好发展。

参考文献：

[1] 尉雪.浅谈城市规划与城市建设管理[J]. 科技创新与应用. 2013(25)

[2] 海米旦·吾甫尔.城市规划与建筑设计[J]. 中国西部科技. 2009(02)

[3] 谈瑞萍.小议城市规划设计与建筑设计的区别[J]. 建材与装饰(下旬刊). 2008(03)