财政部财政科学研究所 李文华

政府的对外经济职能是从市场经济条件下政府的基本经济职能衍生出来的概念，是指需要由一国政府在国际层面上、通过与其他国家政府或国际组织的沟通、磋商和协调、合作来履行的经济职能。随着经济全球化的深入发展，政府的对外经济职能也日益重要。

一、政府对外经济职能的提出

政府职能一般是指政府在整个社会中的作用及其限度。①何炜:《西方政府职能理论的源流分析》，载于《南京社会科学》，1999年7月。现代意义上的政府职能理论是在资本主义生产方式得到充分发展和市民社会逐步成熟后才真正出现的。由于经济领域在整个社会生活中的基础地位和丰富内涵，特别是市场作为社会联系的主要方式的性质，政府职能问题的核心实际上是，相对于市场而言，政府在经济发展中应该发挥什么样的作用的问题，即政府的经济职能问题。关于政府职能问题的争论和研究主要就是围绕着政府的经济职能而展开的。从亚当斯密主张政府只充当“守夜人”的自由放任思想，到主张政府干预经济的凯恩斯革命，再到现代货币主义学派、理性预期学派和供给学派对“凯恩斯革命”的“革命”，以及2008年国际金融危机爆发以来对政府经济职能的再反思，政府经济职能理论几经演变，流派众多，对政府经济职能的定义也各有侧重。但总的来看，各种理论主张中对政府的一些核心的经济职能有相当……