李瑞红，余 洁

（中国人民银行阳泉市中心支行，山西 阳泉 045000）

随着我国金融业对内对外开放程度的不断提高，民间资本发起设立金融机构的禁区已开始被打破。国务院办公厅2013年7月1日发布的《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（下简称国务院“金十条”）指出要“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。”2013年11月12日十八大第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步指出“在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。”中国银监会副主席阎庆民2013年11月25日在新浪金麒麟论坛上的讲话中表示，对民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构的探索，将“坚持‘纯民资发起、自愿承担风险、承诺股东接受监管、实行有限牌照、订立生前遗嘱’等原则推进试点，探索合理、高效、可持续的治理与经营模式，为银行业改革注入新活力。”①见新浪财经，2013年11月26日。http：//finance.sina.com.cn/money/bank/bank_yhfg/20131126/065417433846.shtml。自“金十条”公布以来，全国多省市密集出台了地方的改革措施，支持设立民营银行。北上广温等多地民营企业扎堆宣布要涉足民营银行，获核准带“银行”字样的企业名称已达十余家。允许民间资本发起设立中小型银行是深化金融改革的重要举措，在实施过程中需要认真探索，对此笔者提出以下建议：

一、民间资本发起设立中小型银行重点是自担风险

目前，国内商业银行包括新设立的村镇银行在内，无论其国有资本和民间资本的比例高低，全部属于股份有限公司或者有限责任公司。……