陈在铁

（沙洲职业工学院教务处，江苏张家港 215600）

政府激励机制下校企合作共建高职生产性实训基地研究与实践

陈在铁

（沙洲职业工学院教务处，江苏张家港 215600）

文章分析了生产性实训基地对高职人才培养的作用及其建设现状，揭示了政府支持缺位是制约校内生产性实训基地发展的最大因素，并指出政府既要协调高职院校与相关企业紧密合作、资源共享、合作办学、合作育人，更要出台财税扶持政策增强校企合作的内在动力与需求；对于共享型生产性实训基地，政府既要一次性投入建设，还要每年投入运行维护经费，确保生产性实训基地的有效运转。

高职院校；生产性实训基地；校企合作；政府；激励机制

0 引言

中共中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的高职办学机制”，“推进校企合作制度化”。[1]校企合作办学、合作育人、合作就业、合作发展是今后中国高职教育发展的主要办学方针，实现这一目标仅靠高职院校的资源无法完成，必须在政府主导协调下，通过各种激励措施促进与保证校企紧密合作、资源共享，建立校企共赢、深度合作的高技能人才培养新机制。

1 校企合作共建生产性实训基地的作用与形式

1.1 实训基地在培养技术技能型人才中的重要作用

实训基地是高技能人才培养的重要保证条件，也是高职教育凸显办学特色、提高学生职业素质和职业能力的根本着力点，更是高职院校服务社会的和产学结合的重要载体。生产性实训基地最大的特点是学生在学习过程中就可以感受真实的生产环境、真实的生产任务、真实的企业管理和市场化的评价标准，从而能够满足实际操作技能培训和职业素养熏陶的基本要求，体现理论与实践、教与做的高度统一。因此，探索政府激励机制下校企合作共建高职生产型实训基地具有十分重要的现实意义。

1.2 校企合作的形式

目前，高技能人才培养校企合作主要有两种较具代表性的模式。[2]一是“企业配合”模式。学校是培养人才主体，企业处于“配合”辅助地位，它主要是依据学校提出的要求，提供相应的条件或协助完成部分（主要是实践性教学环节）培养任务，主要采取提供教育资源的方式，例如投入设备和资金帮助学校建立校内实训基地，利用企业资源建立校外实训基地。二是“校企联合培养”模式。学校和企业都是培养人才的主体。企业不仅参与研究和制定培养目标、教学计划、教学内容和培养方式，而且参与实施教育和培养任务。例如，冠名班、订单班等就是典型的“校企联合培养”合作模式。校企双方通过共建“师资队伍”、共建“实训实习基地”、共建“人才培养计划”、共建“课程”、共建“课堂”的实施，保障了人才培养模式一体化的有效实现。

2 生产性实训基地的建设模式

2.1 校内生产性实训基地

校内生产性实训基地是指高职院校在校内通过新建或改造原有实验实训室、引企入校、创办专业公司和组建研究所等方式，依据工厂化、车间式进行布局和设备选型，参照企业员工管理、成本控制、质量监控、绩效考核、薪酬激励等管理模式建立起来，具有生产功能的学生实践教学场所。其中，“引入式”校内生产性实训基地是指学校提供场地，也可投入部分设备，企业投入设备和人力资源，在校内共建生产性实习实训基地，即“校中厂”；企业在校内实训基地从事生产活动，院校为企业生产提供必要的支持，企业需按照协议支付一定的费用，为学生实习实训等教学活动和教师的技术研发等科技活动提供支持。因此，实践教学功能和生产功能是校内生产性实训基地的两大基本功能，学生通过产品生产的真实过程，实现提升职业技能、培养职业道德的实践教学目标。例如淮安信息职业技术学院，2006年抓住富士康科技集团落户淮安的机遇，在地方政府的指导帮助下，与富士康科技集团达成协议，将年产值1.2亿元的富士康电子精密模具工厂直接建在校内，引企入校，建成了国内单体规模最大的校内生产性实训基地，实现了校与企的互融，形成了校企一体，融企于校的“富士康”模式，较好地解决了实训中“真实”情境不足的问题。[3]

2.2 校外生产性实训基地

校外实训基地是企业根据自身条件和实际需要，在厂区车间内设立生产与教学合一型实习实训基地，有利于改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。实习期间，企业与学校共同组织好学生的理论教学和技能实训工作，做好学生实习过程中的劳动保护、安全工作。校外生产性实训基地，必须能够给学生提供顶岗实习，接触真实工作的机会；能够与当地行业接轨，为当地区域经济服务。大型的校外生产性实训基地还能够为当地其他同类职业院校提供实训、顶岗支持。其中“融入式”校外生产性实训基地是指学校投入部分设备，企业提供场地，实现了双方资源共享，互惠互利。

3 高职生产性实训基地建设中政府激励机制研究

3.1 良好的政府激励机制是建立生产性实训基地的保证

生产性实训基地具有教学、生产、培训、职业技能鉴定和技术服务等多样化功能，但其首要功能是育人。在当前高职院校实训设备投入严重不足的情况下，试图全部依靠社会力量建设校内外生产性实训基地是不现实的，政府公共财政的投入应该发挥主导作用。各级政府要改变教育投入的理念，真正把职业教育和基础教育、普通高等教育放在同等重要的地位。地方政府要建立发展职业教育的资金投入机制，从教育附加或企业的职教经费中提出适当比例，专项用于职业教育产学研合作实训基地的建设；对中央投入的专项资金给予配套；对积极参与校企合作的企业给予税收与政策优惠；建立校企合作专项基金扶持产学合作等。政府良好的激励机制是高职生产性实训基地建设可持续发展的可靠保证。

3.2 建立政府协调、资金支持与政策优惠等创新协同机制

首先，公办高职院校举办方均为各级政府或政府相关部门，由教育部、财政部等牵头建立中央财政带动地方政府资金的持续投入机制是非常必要的，即中央财政定期给每所公办高职院校投入建设生产性实训基地专项资金，地方财政按一定比例配套建设资金，通过几年的建设，高职院校逐渐建设成2-3个可给校内其他专业起到示范作用的校内外生产性实训基地，目前央财重点建设专业的校内外生产性实训基地的投入建设与运行情况普遍好于其他专业就是一个明证。其次，对于区域内几所职业院校（包括高职、中职等）能够共享、且需要投入较大的公共生产性实训基地，按照职业学校培养的技术技能型人才对区域经济与社会的贡献、政府遵循大户收益的原则，在政府主要出资、主要收益企业适当出资，一次性投入建设的基础上，政府每年都要投入一定比例的运行维护经费，确保生产性实训基地的有效运转。再次，政府应发文统一规范，高职学生在依托企业的校外生产性实训基地顶岗实习期间的实习报酬，以及实习责任保险费由企业支付。最后，高职院校聘请在校外实训基地指导学生顶岗实习的兼职教师的酬金应该从政府专项教育基金中支出。

4 沙洲职业工学院生产性实训基地建设实践

沙洲职业工学院十分重视生产性实训基地建设，坚持以育人为本，对合作项目包括引进企业、实训项目、实训设备进行严格的筛选。学校在确定校内生产性实训基地建设项目时，坚持以国家职业资格以及行业企业标准，结合专业人才培养方案和专业核心技能训练的要求，精心选择适合学生实训的生产项目、生产工艺和生产产品。在实训设备的购买与选型时，首先考虑购买的设备能用于学生的生产性实训；其次根据先进性的要求，采用当前的主流设备，并尽可能做到实训设备和技术的可升级性。例如，该院的机电生产性实训基地，是学院在2006年确立的重点建设基地，现有设备总值约3 000多万元，其中大型仪器设备56台（套），有大型龙门加工中心、大型数控龙门镗床、立式数控车床、卧式双工作台加工中心、三坐标测量仪等大型生产设备和仪器，总值2 258万元。基地积极探索产学结合、工学一体实训模式，2007年与张家港冠联科技有限公司签署了“关于共建沙洲职业工学院机械加工生产性实训基地”的合作协议，引进实体企业作为生产性实训基地的共建主体，按照企业的管理模式对生产性实训基地进行管理，实现教学过程的产学结合、工学一体，使学生能在真实的生产环境中进行技能训练，避免了教学与生产的脱节，使学生能更快地适应企业的工作，促进了学生的就业。同时，很好地解决了模拟实习中只有消耗没有产品的问题，为合作企业创造了效益，也为学院节省了实训实习经费，形成了学校服务企业，企业带动教学的双赢局面。在科技研发方面，近几年，共申请发明专利8项，获授权6项，获江苏省科技进步三等奖1项，获张家港市科技进步二等奖一项。生产性实训基地不仅为企业进行零部件加工，还为企业进行应用技术项目的研发，并取得了许多研发成果，从而赢得了政府的支持。2008年，获得江苏省科技厅资助专项建设费用70万元，张家港人民政府专项建设费用50万元，江苏省教育厅示范性校内实训基地专项经费400万元。同时，也为合作企业和学院创造了可观的经济效益，企业依托生产性实训基地，为沙钢集团等大型企业配套生产零部件，形成年产3 000万元的生产规模。近三年，共向学院上交收益分成860万元，实现了生产性实训的良性循环，为合作企业创造了可观的经济效益，为学院解决了实训耗材经费问题，提高了学生的实践能力。

5 结束语

高职生产性实训基地建设是增强高等职业教育基础能力的重要举措，有利于真正落实高职实训基地成为技术技能型紧缺人才的培养基地、就业创业训练基地、校企合作与工学结合的平台。地方政府在建设为本地重点产业培养高技能人才急需的生产性实训基地中责无旁贷，既要出资建设公共的高职生产性实训基地，也要制定激励、奖励政策推动校企双方的内在动力共建生产性实训基地；校企合作建设生产性实训基地不能也不应该只要求企业尽社会责任，也应该想方设法保证利益，只有校企共赢才能构建校企合作共建生产性实训基地的长效机制。

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）[N].人民日报, 2010-07-29(13).

[2]马成荣.校企合作模式研究[J].教育与职业,2007(23):8-10.

[3]丁晓昌.强化服务纽带推动职教集团发展[N].中国教育报,2008-04-10(3).

Research of College-enterprise Production Practice Bases Based on Government Motivation Mechanism

CHEN Zai-tie
(Dept.of Academic Administration,Shazhou Vocational Institute of Technology,Zhangjiagang 215600,China)

Based on an analysis of the roles production practice bases play in vocational colleges’talents cultivation and the status quo of its construction,this article reveals that the lack of government support is the major retraining factor for the development of on-campus production practice bases.In combination with the practice in the writer’s work unit,this article proposes that the government should take the role of coordinating college-enterprise cooperation in resource sharing,running schools and cultivating talents,that the government should introduce tax supporting policies to strengthen the intrinsic motivation and demands in college-enterprise cooperation,and that as for the sharing production practice bases,the government should not only make one-off investment in construction,but pay a percentage of funds every year for maintenance to make sure that production practice bases can operate efficiently.

Vocational colleges;Production practice bases;College-enterprise cooperation;Government; Motivation mechanism

G712.44

A

1671-9891（2014）04-0084-03

10.3969/j.issn.1671—9891.2014.04.022

2014-09-18

江苏省教育厅2011年高等教育教学改革重点资助课题“政府主导、校企合作办学激励机制的创新与实践”（项目编号：2011JSJG086）。

陈在铁（1967—），男，江苏建湖人，沙洲职业工学院教务处教授，博士后。