马杰华



公共服务均等化视角下四川藏区公共体育服务供给研究

马杰华

成都体育学院，四川 成都，610041。

采用文献资料、实地调研与比较的研究方法，从公共服务均等化视角对四川藏区的体育公共服务供给状况进行研究，指出四川藏区的公共体育服务在资金供给、公共体育设施供给、社会体育指导员培养三方面都存在较大的不足，并在公共服务均等化理论下提出适合四川藏区的公共服务供给对策。

公共服务；均等化；体育公共服务；四川藏区

四川藏区是我国的第二大藏区，在地域上与多省交界，具有重要的战略地位，但是由于历史和地域的原因，长期以来，四川藏区都属于后进区域，在各方面都处于落后状态。一直以来，国家对该地区的发展给予高度的关注与关心，尤其是西部大开发以来，该区域的发展更是列入了国家全面建设小康社会的整体布局。在新一轮西部大开发与全面建成小康社会的背景下，在公开、公平、正义的时代背景下，四川藏区的公共体育服务如何实现均等化发展已成为时代赋予的重要课题。基于此，本文从了解四川藏区体育公共服务供给情况入手，分析其中存在的问题，探索解决问题的对策，以期能探索出公共服务均等化理论下的四川藏区体育发展途径。

1 体育公共服务均等化概念

基本公共服务均等化是政府为了保护公民最基本的生存权和发展权，实现人的全面发展，为社会成员提供的数量大致相当、质量大致相近、可及性程度大致相同的各种基本公共服务，并由全体社会成员一视同仁地大致均等化分享的一种制度安排。由于这类基本公共服务是保障人的基本生存权、发展权、劳动就业权、文化权、满足人的基本尊严的需要，因此，基本公共服务是公民基本权利紧密相连的，与公民的居住地、职业、收入多寡等因素无关。即大致均等化地享用基本公共服务是每个公民的基本人权，大致均等化地提供基本公共服务则是政府义不容辞的责任[1]。体育公共服务均等化是指全体公民享有体育公共服务无论在机会、标准上还是在结果上都均等[2]。

2 四川藏区体育公共服务供给现状

体育公共服务是一种非竞争性与非排他性的公共物品，是为了满足公民日益增长的体育需求的产物。它主要集中在有形的、基础的、群众性公共体育服务领域，文章主要是从体育公共服务中的资金供给、公共体育设施建设、公共体育教育中的社会体育指导员角度进行研究。

四川藏区包括甘孜州藏族自治州18个县、阿坝藏族羌族自治州13个县和凉山州木里1个县，总面积24.97万平方公里，约占四川省总面积的51.49%，总人口187万，其中藏族人口124万，是全国第二大藏区（康巴藏区）。其中甘孜藏区总面积约15.26万平方公里，是我国第二大藏区的主体和核心地区。

2.1 资金供给现状

体育财政支出是实现体育公共服务均等化的物质基础。从四川藏区来看，体育公共服务的资金主要来自国家体育财政拨款，地方财政收入与社会资助资金占比均较少。如2009年大部分县经济发展水平如下：有15个县的人均GDP为8146元；有8个县的人均GDP只有6974元；有3个县人均GDP达8470元。2010年四川藏区的经济状况为，四川省藏区实现生产总值270.68亿元，地方财政一般预算收入完成34.83亿元；农牧民人均纯收入为3 177元。从上面的数据情况可以看出，四川藏区的经济发展水平不高，国民生产总值低，人均纯收入少，这都决定了来自该区域的财政收入相应也少，地方财政用与建设本区域的支出就很有限。

2.2 体育公共设施建设现状

公共体育设施是公共体育服务的重要内容。据有关文献统计，1995年底，我国人均体育场地面积为0.05m2，2003年底上升至1.03m2，《全民健身计划（2011-2015年）》指出，至2015年，人均体育场地面积将达到1.5m2。而美国等国家在80年代人均体育场地面积为14m2，到2015年美国为16m2/人，日本为19m2/人。从这些数据的对比可以看出我国与国外发达国家在人均体育场地面积上的差距。下面我们再看看四川藏区的公共体育设施建设情况。

甘孜州的体育场馆主要包括：康定新建的拥有标准跑道和球类场地的体育场、九龙县体育馆、当前州里重点打造的康东环贡嘎山旅游圈，海螺沟的温泉游泳馆正在建设中，以及普及到各个乡镇的“健身路径”等健身器材。

阿坝州的情况如下：截至2012年，阿坝藏族羌族自治州建成124条全民健身路径，169个农民体育健身工程，并抓住灾后重建机遇，建成13个标准体育场馆（地），目前阿坝州人均拥有体育场地达到0.8m2。

2013年，省体育局将继续加大对三州地区的体育设施建设的支持力度，在体彩公益金中安排资金5000万元，除建设1000个村级农民健身工程外，还将投入建设9个县级少数民族健身工程，并补助三州建设老年体育场地设施、牧民定居点体育设施、彝家新寨体育设施。此外，还将争取国家体育总局投资1100万元建设4个“雪炭工程”。到2015年，全省可望实现50%以上行政村建有便捷、实用的体育健身设施[3]。

由于资料的限制，笔者未能统计出四川藏区的人均场地面积，但我们大概可以推理出目前阿坝州通过灾后重建，应该是四川藏区中目前人均占有场地最多的州，从他们的人均占有0.8m2来看，与我国人均体育场地面积1.5m2（2015年）还差距较大，与国家上发展国家的差距就更大了。

2.3 社会体育指导员培养现状

从调研得出，截至2012年7月，阿坝州社会体育指导员队伍发展到986名，力争到2015年，全州拥有社会体育指导员1000名以上。阿坝州全州户籍人口90.7万人众，基本上达到900人拥有1名社会体育指导员。甘孜州从2010年开始才有社会体育指导员培训，到目前共计开展了3期。 目前，甘孜州现有社会体育指导员500人左右，其中国家级有3人，都集中在四川民族学院体育系教师中，而且500人中大部分是在校学生和办公室工作人员，能在一线从事体育指导的人寥寥无几。甘孜州共有约100万人众，平均2000人1个社会体育指导员。根据社会体育指导员发展规划（2011年—2015年），城市达到每千人至少拥有1名社会体育指导员，农村达到每2 000人至少拥有1名社会体育指导员的目标来看，四川藏区的社会体育指导员数量不足。如果从能够在一线从事体育指导的角度看，四川藏区的实际可用的社会体育指导员就少的多了。

3 四川藏区体育公共服务供给不足原因分析

总体而言，四川藏区体育公共服务供给状况在近年得以改善，人们日益增长的体育文化需求得到一定程度的满足。然而，横向比较，四川藏区公共体育服务供给仍然不足，还需继续加强。究其原因，这与我国的地区发展不平衡导致的地区经济发展差异过大，体育公共服务建设系统建设不够完善，人们的体育权利意识不强等有关。

3.1 公共财政对体育公共服务领域的投入比重过低

1996—2006年统计资料表明，体育事业经费、人均体育事业经费东部一直是西部的2～3倍，东西部差距较大。根据第5次全国体育场地普查数据，在全部体育场地中，有接近一半的场地和面积集中于东部经济发达地区。20%左右的场地和面积在西部，特别是体育建筑面积和投资金额只有1/10左右集中在西部地区。体育场地数量最多的是广东省，有77 589个，占全国体育场地总数的9.1%；最少的是西藏自治区，有1 057个，占全国体育场地总数的0.12%。由于资料的限制，四川藏区的体育场地数量未能统计，但是从人均拥有场地量可以看出（如阿坝州目前的人均0.8m2，这还是经过阿坝地震后体育设施大发展后的数据），在四川藏区体育公共服务上的投入肯定是不充足的。

3.2 体育公共服务系统建设不够完善

随着民生在政府服务体系中地位的不断提高，公共服务体系建设的跟进便日益重要。体育公共服务体系属于公共服务体系的重要组成部分，在不断满足人们日益增长的文化需求中扮演着重要的角色。体育公共服务体系的建设需要相应的制度、技术、人员等方面的配套建设，若没有这些配套因素的跟上便无法完成，这些配套因素的建设需要过程与相应的环境支持，任何一方面的落下都不利于体育公共服务系统的建设。目前，我国的环境与发展条件还不够成熟，仍然制约着体育共服务体系建设，使得我国当前的体育公共服务体系不健全与完善。

3.3 人们的体育权利意识缺乏

从调查得知，四川藏区民众对体育的认识不多且不深入，更上升不到权利意识的层面。他们中除极少一部分人对体育的认识有锻炼身体的成分外，其他大部分都觉得是好玩，还有一部分人就没有认识。觉得好玩的人仅仅就觉得好玩，规则意识缺乏，权利意识缺乏，他们不会从人的全面发展角度去认识体育问题，去体会体育活动。他们从事的现代体育活动几乎仅为篮球活动，其他的为传统体育活动，这些活动仅仅在节庆时进行。无论他们从事怎样的体育活动，甚或他们做的扔石子活动，他们都不能上升权利意识的层面。所以他们的体育活动处于“自发”的“天然状态”。

4 公共服务均等化视角下四川藏区体育公共服务发展途径

四川藏区体育公共服务供给的均等化发展依赖于国家为社会每一个个体提供的均等化服务，同时也离不开该区域民众在体育文化权利方面的自觉。两者的有机结合方能实现四川藏区体育的良好有效发展，具体推行途径探索如下。

4.1 抓住新一轮西部大开发机遇，加大四川藏区体育公共制度保障

随着2012年西部大开发“十二五”规划的出台，中央对西部的定位更高，支持力度更大，在财政、投资、人才、帮扶等10个方面出台了新的优惠政策。中央实行新一轮西部大开发战略为四川藏区体育文化的发展夯实了制度基础。应抓住新一轮西部大开发的机遇，加强体育公共服务制度保障，使体育公共服务均等化过程中公平、合理与有序，并在此基础上，创新体育公共服务体制与机制，简练过程，突出效率，加强过程监管。

4.2 加大资金投入，为四川藏区提供充足的体育公共服务资金保障

把资金比喻为体育事业发展的血液毫不夸张，尤其是在四川藏区。四川藏区经济发展水平低，各项事业发展都需要资金投入，为保障体育事业发展所需充足的资金，(1)首先要设立四川藏区体育事业发展专项资金，政府要统一规划、加大投入、突出重点、集中使用，特别要加强监管审计力度，并定期评估体育事业发展专项资金的使用效果。第2，要加大财政转移支付的力度，四川藏区因为承担生态区生态保护的功能，致使工业发展缓慢，经济发展水平一直较低，因此，国家应对四川藏区体育事业的发展广泛采取财政转移支付的形式，加大转移支付的力度，以提高四川藏区体育公共服务水平，改善民生，保证体育事业支出。第3，积极引入社会资金，出台优惠政策，形成多渠道、多元的资金来源形式，共同发展四川藏区的体育事业[4]。

4.3 加强教育，启发四川藏区人们的体育权利意识

教育是改善人素质的根本，加强教育，是全面提高人素质的最好办法。启发四川藏区人们的体育权力意识，可以从多方面入手。（1）通过行政村的会议，宣传体育权力，启发人们的体育意识。（2）通过开展节庆活动、社会活动、比赛活动来宣传，启迪人们的体育权利意识。（3）通过“请进去，走出来”战略，让四川藏区人们开阔视野，感受发达地区人们的体育权利意识，逐渐有所内化。（4）通过学校教育，扩宽青少年知识面，改变其认识状态，使他们成为全面发展的四川藏区未来的建设者。只有强化了人们的体育意识，人们的体育需求增加了，才会相应的要求体育公共服务供给的满足，才能更好地促进体育公共服务体系的建设。

同时，解决四川藏区体育公共服务供给不足的现状，必须尊重四川藏区的文化特点，以民众的需求为导向，达到体育服务供给发展与民众的生产生活相适应，与民众的接受能力与水平相适应，不要盲目与激进，探索一条渐进式的多元化体育发展道路。

[1] 卢洪友.中国基本公共服务均等化进程报告[M].北京：人民出版社，2012，2.

[2] 贾文彤，郝军龙，刘慧芳，等.法律视野下的体育公共服务均等化研究[J].南疆体育学院学报，2009（3）：78~81.

[3] 今年三州将建1000个农民健身工程[N].四川日报3.13电子版.

[4] 雷 霆，朱新武，宋 岭.西部少数民族地区农村公共产品与公共服务的困境与对策[J].新疆社会科学，2006（5）.

Research on Sport Service at Tibet Area of Sichuan Province Under the View of Public Service Equalization

MA Jie-hua

Chengdu Sport University, Sichuan Chengdu, 610041, China.

This research is focus on sport service at Tibet area of Sichuan province under the view of public service equalization, by consult the refence, conduct site-visiting and make comparison. At last, the lack of fund supply, sport facility provision and sports coach cultivation has been visualized, as well as the related causes located. The suitable countermeasures will be proposed under the public service equalization theory.

Public service; Equalization; Public sport service. Tibet zone at Sichuan

1007―6891（2014）04―0098―03

10.13932/j.cnki.sctykx.04.25

G812.7

A

2014-04-01

四川省体育局课题，项目编号：12STK016。