张 军 朱 涛 李爱华

（江苏大丰市防汛防旱办公室 江苏大丰 224100）

江苏大丰市海堤现状调研及思考

张 军 朱 涛 李爱华

（江苏大丰市防汛防旱办公室 江苏大丰 224100）

大丰市位于江苏省中东部，濒临黄海，属淤涨型海岸，为开发沿海滩涂，上世纪七十年代末大力实施沿海匡围，在现有达标的主海堤外基本形成了标准不一的匡围新海堤。新海堤标准低、管理混乱，新垦区内安全无保障。要及早规划，实施海堤外迁，同时提高设计标准、加强规划管理、强化海堤管理立法、加大资金投入、加强工程建设管理等。

海堤 现状 调研 思考

大丰市位于江苏省中东部，濒临黄海，属淤涨型海岸，为开发沿海滩涂，上世纪七十年代末大力实施沿海匡围，在现有达标的主海堤外基本形成了标准不一的匡围新海堤。新海堤标准低、管理混乱，新垦区内安全无保障。要及早规划，实施海堤外迁，同时提高设计标准、加强规划管理、强化海堤管理立法、加大资金投入、加强工程建设管理等。

1 主海堤基本情况

大丰市濒临黄海，海岸土质为粉沙质淤泥，自宋朝建成范公堤以来，海岸趋势向外淤海，故属淤涨型海岸。随着海岸东迁，几经沧桑变化，大丰人民为了生存，先后创建了五道迤逦壮观的海堤，在一定时期内都抵御了海潮的侵袭，保障了沿海资源的开发利用。

1998年按江苏省人民政府江海堤防达标建设的要求，大丰开展了一线防守海堤的达标建设，按照50年一遇潮位加10级台风风浪爬高和安全超高的标准实施，建成了现在的主海堤：北起射阳县的中路港，南至东台市的死生港，全长101.51km，堤顶高程7.12～8.12m，堤顶宽度8～13m，堤外坡1:6～1:10，堤内坡1:3～1:5，内青坎12.5～77m，外侧护堤地100～200m，海堤全线已形成了草皮、常绿树、乔木防护林为主体的立体生物防护体系。对照江苏省海堤达标要求，101.51km主海堤全部达到江苏省定二级海堤标准，为大丰的国民经济建设起到了保障作用。

大丰市境内主海堤沿线穿堤建筑物共有21座，其中盐城市管闸1座（斗龙港闸），大丰市管闸7座（三里闸、兴垦闸、大丰闸、四卯酉闸、王港闸、竹港闸、川东港闸），海丰农场管理涵洞1座，滩涂海洋部门管理闸3座、涵洞3座、电灌站出水涵洞穿堤6座。为加强主海堤、沿海涵闸的管理，大丰市专门设有堤防管理处1个，管理处下设6个堤防管理站（其中3个为驻丰农场堤防站），闸管所5个。

2 主海堤外匡围形成的新海堤建设情况16

大丰沿海滩涂为典型的淤涨型海岸，随着沿海滩涂不断淤高东伸，为开发沿海滩涂，增加耕地面积和养殖面积，上世纪七十年代末大力实施沿海匡围，至目前在主海堤外共匡围万亩以上垦区14个，基本形成了标准不一的匡围新海堤，新海堤临海侧总长67.95km，新老海堤间面积约310km2。新海堤存在的主要问题：一是标准不一。新海堤堤顶高程4.5～7.8m，堤顶宽度仅有2.5～3.5m。二是标准不高。新海堤内侧大都无青坎和复河，无排水、雨淋沟，有85%未达到达标海堤标准，其中19.07km海堤为渔业生产圩，标准极低，顶高程只有4.5-5.0m，堤顶宽2.5m。

3 存在问题

3.1 主海堤存在重大安全隐患

（1）闸堤不配套。

2009年大丰市竹港闸下移到闸下6.3km处，2011年川东闸下移到闸下6.5km处，2013年王港闸下移到闸下6.5km处，下迁的三座挡潮闸新老闸之间的海堤尚未达标，闸堤不配套，主海堤在该处都未达标封闭。特别是竹港闸，由于老闸未进行除险加固处理，该闸经鉴定为四类闸，存在严重安全隐患。

（2）部分沿海挡潮闸损坏严重。

大丰市沿海挡潮闸有13座，其中大型2座（斗龙港闸、王港闸），中型7座（大丰闸、川东港闸、竹港闸、四卯酉闸、三里闸、大中闸、建川闸），小型4座（兴垦闸、围海闸、竹围闸、竹川闸）。这些闸大都建成于上世纪六七十年代，由于当时条件限制，设计标准低，经过四五十年的运行，损坏严重。尤其是四卯酉闸，建成于1978年，闸身总宽69.5m，11孔，闸底板高程2.5m，为反拱底板、正拱公路和薄型混凝土结构。由于该闸结构不合理，经过30多年的运行，损坏严重。2004年，大丰市水利局对该闸反拱底板、正拱公路桥等进行了加固。在今年的汛后检查中又发现通航孔右排架有裂缝，而且裂缝处混凝土严重破坏。另外，该闸上、下游还存在严重的冲塘，下游冲塘底高程已低于防冲槽底高程，已严重影响闸的安全运行。

3.2 新围垦区内安全无保障

主海堤外新围垦区内主要涉及大丰港区、滩涂投资公司的种植户和养殖户，区内人口约8万人，总面积约310km2。区内有养殖塘20多万亩，养殖塘圩堰均为低标准生产圩，顶高程只有4.5～5.0m，堤顶宽3.5m，受潮汐侵袭，其危险性较大。大丰港是国家一类口岸，港区内集聚着一大批石油化工、生物质柴油、水煤浆、海产品深加工、机械加工等行业的旗舰企业，现有千万元以上项目166个，其中亿元以上项目35个。大丰港的建设在为大丰市经济发展提供重要动力的同时，也对沿海堤防安全提出了更高要求，如何保障港区内企事业单位、新围垦区内养殖户的生产安全和人民生命财产安全？显然标准不高的新围垦海堤无法肩负。

3.3 资金投入不足

自1998年以来，大丰市先后实施了大丰港港区海堤防护工程和兴垦闸、大丰闸、川东闸、四卯酉闸等建筑物除险加固等海堤达标工程，总投资3368.71万元，其中省补1507.06万元，自筹1861.65万元，所有工程项目都按批复要求完成全部的工程量，并发挥效益。但大丰市每年要用于101.5km海堤的养护和21座建筑物的维修加固资金约1200万元，上级补助的海堤达标资金平均每年只有300万元，实在是杯水车薪，有限的地方财力，其配套资金更是力不从心。近两年海堤达标资金减少，今年大丰在有限的防洪保安资金中安排了约300万元用于海堤养护。

3.4 责任主体多样化

据统计，大丰主海堤属水利部门管理的68.44km，属驻丰农场管理的33.07km（其中方强农场4.807km、海丰农场21.88km、川东农场6.385km）。新海堤的责任主体更是多样化，一般谁围垦，谁管理，目前67.95km新海堤有大丰港管委会、大丰市滩涂投资发展有限公司等多家管理部门，属于水利部门管理的只有15km，占总长的22%。更有甚者，责、权、利分离，新海堤有8.5km水利部门负责按照省达标海堤的标准进行建设和维护，但其经营权归市滩涂投资公司。海堤日常维护一般是以堤养堤，没有经营权，哪来的养护资金。

4 解决问题的必要性和紧迫性

加快海堤达标建设，是保障沿海地区人民生命财产安全的必然要求，是实施江苏省委、省政府提出的沿海开发战略的重要基础工程，也是促进沿海地区经济社会发展、建设社会主义新农村的紧迫任务。

（1）海岸线外移的客观要求。大丰市沿海属淤涨型海岸，海岸线平均每年以约200m的速度向东外移，近10年来，受大米草固滩影响，海岸线外移速度明显加快，平均每年达400m以上。海岸线外移，客观上就要求海堤随之外移。

（2）滩涂开发的需要。目前大丰市主海堤外，有养殖塘20多万亩，养殖塘圩堰均为低标准生产圩，顶高程只有4.5～-5.0m，堤顶宽3.5m。受潮汐侵袭，危险性较大。实施海堤外移，不仅为新匡围区内的养殖提供一线保障，减轻大丰市沿海防潮、防台压力，同时还可增加有保护屏障土地30万亩，为沿海开发提供可靠的后备土地资源。

（3）大丰港建设的需要。大丰港位于大丰沿海滩涂中部，在主海堤以东，规划面积200km2，大丰港的建设与发展是提升盐城地区整体发展水平的重要支撑。《江苏沿海地区发展规划》多处强调“加快大丰港区建设”，并指出以大丰港为主的“盐城港是区域性重要港口，是上海国际航运中心的喂给港和连云港的组合港。”根据《大丰港经济区总体规划》，至2020年，港区将建成“20km2、20万人口、现代化、生态型、新市区”。如何保障港区内企事业单位生产安全和人民生命财产安全？海堤是第一道生命线，因此，新海堤的达标建设刻不容缓。

5 解决问题的思路和建议

（1）做好前期工作，及早编制新海堤建设规划

随着沿海产业带建设步伐的加快，迫切需要建设高标准、高质量的沿海堤防。新围垦区已超出主海堤保护范围，为保障新匡围区内人民生命财产的安全，只有海堤外迁。当前，从中央到地方，都把水利放到特殊重要的位置。机不可失、时不再来，要及早规划，超前准备，做好基层调查，掌握第一手资料，前期工作的质量是争取国家立项审批和下达投资计划的先决条件。要结合大丰实际情况，及早提出海堤外迁具体方案，编制新海堤建设规划。

（2）提高设计标准，加强海堤建设的景观生态性

一是要提高设计标准。前两轮海堤达标按50年一遇高潮加10级风浪爬高的标准建设，现随着气候变化，台风形成和登陆点也随之变化，新一轮海堤工程建设标准要考虑设计标准的提高。二是设计要考虑景观性。海堤立面设计大都比较单调，主要结构形式以斜坡式、直立式、混合式等类型为主，护面材料主要有浆砌块石、干砌块石等，缺少景观性。三是要尽量恢复海岸的自然状态。沿海海堤的建设大多采用混凝土，切断了人与海的交流，破坏了水、植物、生物之间形成的生态循环，降低了水的自净能力。在沿海滩涂湿地因地制宜进行园林建设，建立水和绿化的网络，减少混凝土用量，增加绿化，让生物物种变得丰富和稳定，尽量恢复海岸的自然状态。

（3）加强规划管理，提高新围垦区内的防潮能力

要加大堤防规划管理力度，按轻重缓急，分阶段实施。根据《江苏省沿海围垦规划（2009-2020年）》，至2020年大丰市沿海还将新匡围滩地19万亩，各级政府及相关部门要加强规划监督，确保工程建设达到标准，切实提高新围垦区内的防潮能力，避免重复投资，保障区内人民和生命财产安全。

（4）加强组织领导，强化海堤管理立法工作

一是成立组织。各级领导要及早重视，从源头抓起，成立海堤工程规划和建设工作领导小组，全面负责工程前期规划工作和后期建设管理的组织领导。二是明确责任。要把管理措施落实到海堤建设的各个阶段和环节，明确海堤管理责任主体，研究其管理体制，只有各相关单位积极配合，发挥整体合力，才能做好沿海防潮、防台工作。三是统筹协调。把海堤达标建设与海堤公路建设、堤防绿化和沿海防护林建设等有机结合起来，才能取得综合利益最大化。四是加强政策法规建设。出台有关海堤建设、管护等方面的政策法规，在海堤日常管理中做到有法可依、有章可循，严格执法。

（5）加大资金投入，多元化筹措资金

海堤工程建设所需资金较多，必须广辟资金渠道，深化投资体制改革，建立起多元化、多渠道、多层次的投资体系。可通过争取中央和省级补助资金、向银行贷款、BT模式、发动社会捐资等办法多方筹集海堤建设资金。各级政府建立海堤日常养护专项资金，确保生命一线工程——海堤一直以“健康勇猛”的状态迎接台风和海潮。

（6）严把质量关，加强工程建设管理

海堤工程是民生工程、民心工程、保命工程，必须确保工程建设的质量。要建立健全质量管理制度，加强质量管理和监督，建立设计、施工单位负责质量保证，建设、监理单位负责质量检查，质量监督机构负责监督的综合管理体系。加强工程建设资金的使用和管理，健全财务管理制度，禁止挤占、挪用和滞留，确保工程投资安全和投资效益，真正把利民惠民的好事办得更好。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.11.017

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1672-2469（2014）11-0052-03

16作者简介：张 军（1978年—），男，工程师。