刘 江

(福州大学阳光学院,福建 福州 350015)

*收稿日期：2013-09-20

基金项目：2012年福建省教育厅社会科学研究项目，项目编号：JB12399S；2011年福州大学阳光学院社会科学研究项目，项目编号：2011A003。

一、政策输出与公众需求适应性失灵的检视分析——以“闯黄灯扣六分”政策为例

2013年1月1日，新交规开始实施，其中“闯黄灯扣六分”的政策方案遭猛烈批评。在该方案实施的前两天，公安部以北京、天津等城市交通事故下降的统计数据来论证该方案的合理性，但网友通过微博汇总各地因黄灯前急刹导致的追尾事故和交通缓慢拥堵状况来证明该方案存缺陷。按照相关解释，黄灯亮时，已越过停止线的车辆可继续通过；还未越过停止线的车辆应停车，否则视为“闯黄灯”。然而，若提前在路口把车速降至极低，可能加剧交通拥堵；若随时准备黄灯前急刹车，又可能增加追尾事故。在舆论压力下，公安部不得不表示“认真听取意见，不断改进”，并在该方案在实施不到一周的时间被迫宣布将其暂停执行。

“闯黄灯扣六分”这一政策输出与公众需求出现适应性失灵的问题，但更需深究的是“闯黄灯扣六分”这一政策的输出过程。有学者发现，1月1日起实施的《机动车驾驶证申领和使用规定》和《机动车登记规定》未提及“黄灯”。“闯黄灯”处罚规定源于公安部交管局的负责人，他在2012年12月27日接受媒体采访时根据《道路交通安全法实施条例》规定“黄灯亮时，已越过停止线的车辆可继续通行”，进行“黄灯亮时还未越过停止线的车辆应停车，抢黄灯行为属违反道路交通信号灯通行”的推论，再根据新修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》“驾驶机动车违反道路交通信号灯通行扣六分”得出“闯黄灯扣六分”的结论。……