中国独立院校与日本私立大学之对比研究*

2014-03-31胡贝贝

湖北科技学院学报 2014年1期

胡贝贝，武颖

(天津师范大学津沽学院，天津 300387)

*收稿日期：2013-09-12

日本私立大学已经形成了自己独立的一套模式，而且在日本大学中所占比例较大，甚至有的私立大学教学质量、教学口碑超过了许多国立大学，其发展可以作为私立大学的一个良好典范。因此中国独立院校可以结合自身实际情况并借鉴其发展经验，走出有自己特色的独立院校办学之路。

一、中国独立院校与日本私立大学的发展

1868年日本进行了明治维新，在此次维新过程中，日本政府对教育也进行了改革，开创了日本现代高等教育。维新初期，日本政府无力大兴国立大学，在此背景下，福泽渝吉举办了日本现代第一所私立大学应庆义塾。以此为开端，日本各地纷纷涌现了一大批私立大学。据统计，1940年日本私立大学占大学总数的55.3%。1963年，明治政府颁布《专门学校令》，承认了私立高等专门学校的法律地位。虽然承认了私立高校的合法性，但与此同时在学校管理、学科设置、教师聘用等方面却进行了严格限制，使私立大学曾经一度处于艰难发展阶段。

二战后，日本私立大学进行了飞速发展。政府态度由限制转向了“私学自由”、“振兴私学”，从而奠定了日本私立高校迅速发展的基础。1949年日本政府制定了《私立学校法》，确保私立高校的自治权，承认了私立高校的文凭证书并废除了保证金制度，为私立学校的发展铺平了道路。目前，在日本私立高校中，有如早稻田大学和应庆大学这样的世界名牌大学，也有普通四年制本科大学、短期大学、高等专科学校和专修学校。这些私立学校中，无论是学校数量还是在校生人数都占据了日本高等教育的多数。2005年，日本私立大学占日本大学总数的76%，也就是说日本大学生中约有四分之三在私立大学学习。由此可知在日本，私立大学在高等教育中发挥了极其重要的作用。

中国独立学院作为普通本科高校举办的本科层次的二级学院，在近十年才逐渐发展起来，因此发展时间还比较短暂。可如今在高等教育中也承担着重要的角色、发挥了极其重要的作用。据统计，目前全国各类独立学院承担了三分之一的本科生培养任务。但同时不得不承认，在我国，人们对独立学院仍然存在一定的疑虑，甚至存在一定的排斥、歧视心理。而独立学院自身也存在一些诸如教育质量、收费、管理等问题。

中日两国同处东方文化圈，中国对日本各个方面的发展有着深远的影响，因此在许多方面都有一些共性，而在教育制度、教育理念、教育方法等方面也有诸多异同。日本私立大学发展时间较长、规模较大、体系也比较完善，我国独立院校可以借鉴其先进经验从而更好的发展自己。

二、日本私立大学的发展特色

(一)硬件设施齐备

日本私立大学由于发展时间较长，因此各方面都比较完善，私立大学和国立大学在硬件设施方面几乎没有区别。日本国土面积狭窄，因此日本大学面积都相对比较小，然而麻雀虽小五脏俱全。日本私立大学都有各自独立的校园、教学楼、办公楼、图书馆、操场、学生活动中心等，这些设施与国立大学相比都有过之而无不及。

在这些设施中教学楼的设置是非常有特色的，教室与我国设施虽然相差不多，但教室外面的设施却非常有特色，专门设立谈话室、休息区，设有上网处、聊天处、饮茶饮咖啡的机器，课间学生可以围成圈边休息边互相交流，这对增进学生之间的友谊以及培养团队精神都非常有益。

从这点来说，私立大学就具备了与国立大学竞争的首要条件。而我国的独立学院在校园建设特别是硬件建设方面就相对落后一些。校园面积暂且不说，校园里的各种硬件设施由于资金问题略显落后。教学楼质量问题、图书馆建设问题、学生活动中心以及操场建设都非常不完善。而这些都直接影响学校招生以及学校自身发展。

(二)办学经费渠道多

日本私立大学学费也相对较高，这与我国独立院校一样，但除此之外还有政府支助、校友捐赠、社会资助等渠道。日本一般私立大学的费用要比国立大学的本科学费标准平均高出一倍以上。由于日本经济比较发达，私立大学办校多年，有众多优秀人才从此毕业，因此校友和社会捐赠为私立大学的办学经费奠定了一定的基础，也形成了经费的重要来源。

(三)鲜明的法制性

日本私立大学管理体制的一个重要特征就是依照法律法规进行发展。无论外部还是内部发展都坚持以法律规定为基本原则。早在私立大学办学初期，日本政府就制定了各种法律法规来进行规范。如今日本私立大学已经发展到了一定的成熟阶段，其管理模式也体现出了鲜明的法制性。

(四)专业的灵活性

日本私立大学教学活动以及办学理念都强调个性特色，突出体现个性化教育教学，专业设置也比较灵活。开设专业会跟着社会需求走，在专业课程设置方面很好的做到了内外结合。与此同时，日本私立大学实行教学科研并进，重视教学的同时对科研的投资也很大。当然这点与政府的支持是密不可分的，日本政府以经费资助为手段，大力引导私立大学承担国家科学研究项目，并鼓励学校与企业合作，开发新技术、新产品，所以，私立大学不仅仅是教育机构，也是科研机构。

三、日本私立大学与中国独立院校的对比启示

我国独立院校发展时期比较短，为了今后有更好的发展前景，就必须扬长避短。从对高等教育事业的影响来看，日本私立大学在世界范围内是成功的国家之一。中日两国是一衣带水的邻国，自古以来就有包括教育在内的各种友好交流，在现代高等教育方面也有着相似点，因此，我国独立院校可以借鉴日本私立大学的一些先进经验从而更好的发展自己。

(一)办学经费方面

在办学经费方面我国独立学院与日本私立大学有着相似点，就是主要依赖学生缴纳的学费。据统计，日本私立大学收入中的75%是学生学费，10%为政府支助金，其他还有部分企业、社会、校友的捐赠。政府在提供支助金以外，在税收方面也给予特别优惠，并提供低息贷款。而我国独立院校从1999年开始才逐渐发展壮大，到目前为止还完全依靠学生的学费收入，包括办学补贴、学费补助、教师工资等，政府没有任何补贴，面临收费渠道窄的问题。

这点是关键，如果政府有相应补贴，就意味着独立院校有一部分可靠的收入来源，也就意味着独立院校的长久存在性，这将在学生生源和教师资源方面都会有很大突破。我国独立院校之所以发展不如国立大学，最根本的就在于政府补贴这方面，这方面补贴不需要太多，也不可能太多，毕竟独立院校和国立大学还是存在区别的，但只要有一定的政府补贴便可以吸引更多的优秀教师、教授，会增加教师的稳定感、安全感，这样师资力量会渐渐提高上去，如此以来自然不愁生源问题。这样也就会进入一个良性发展阶段。

当然目前的情况下，要想依靠政府支助金是不太现实的，但是政府可以在税收方面给予一定的宽限。然而现在要朝这方面发展并非易事，还需要社会各方面力量的努力，包括独立院校自身。独立院校不能一直抱着这个幻想坐以待毙，在收取学生学费的同时，应努力拓展自筹经费的渠道。政府应该从法律政策方面给予一定的帮助。

(二)办学质量方面

我国独立院校存在一定的教学质量被动性，投资方从节约成本、尽快盈利的个人角度出发，简化教学环节，降低用人成本，这样虽然短期看上去是盈利的，但不利于长远发展，简化教学环节导致学生知识量的减少，这样日复一日口碑自然不会提高，日本私立大学也好我国独立院校也好，学生口碑起到了提高生源的重要作用。学生口碑与学校教学质量、硬件设施以及师资力量之间是有必然联系的。因此从这点来看应借鉴日本私立大学的有用经验。

日本私立高校与主要重视理工科的国立、公立大学分工合作、相互补充，在人文、社会科学领域有绝对优势。其发展经验告诉我们，各种类型的独立学院要真正发展就必须有明确的办学理念和培养目标，形成各具特色的专业。在教学质量方面不能放松，应该严格按照教学大纲要求教师认真从事教学工作。对师资队伍的建设一定要重点把握，有了好的师资队伍才会将教学质量大大地提高，这样学生口碑上去了，自然不愁没有生源。

(三)完善法律体系方面

日本私立大学之所以稳定发展，是因为日本政府针对私立大学的发展制订了一系列的法律法规，从而既起到了限制约束作用，又促进了私立大学的稳定发展。而我国独立学院是新生事物，仅有《民办教育促进法》《民办教育促进实施条例和若干意见》等可作依据。但这些法律涉及到独立学院问题上也不是很清晰，更不能深入起到保护学生和教师自身利益的作用。因此只有制定了完善的法律体系，政府教育部门才能依法审批独立学院，依法监督、管理独立学院。

(四)师资队伍建设方面

实行人员聘用制，解决人员结构不合理、退休人员费用多等现象。独立学院应办出自己的特色、水平，师资队伍建设是必要的。然而留住人才也是要费心思的。私立学院的教师流失情况严重，只要有更稳定的工作，多数人会选择离开，因此流失了许多优秀人才，这也是一种恶性循环，人员流动太大，会导致成熟能干的人才一个个缺失，而新人又对工作不熟悉，从而导致工作效率低下。

我国独立院校对于行政管理人员，要聘用一些动手能力强、有良好沟通交流能力的人员；中高层管理人员，可以聘请管理能力高、在教育界有一定地位名声的人员；教师岗的人员，要聘用学历高、对教育事业充满热情的人员；而教师岗的主任级别管理人员一定要聘请在该领域有威望的成熟教师。尽可能减少双肩挑人员，教师主要教书育人，行政人员为教师、学生服务，做到职责分明。

独立院校人才流失的一个重要原因就在于薪金问题，大部分人由于无法取得和事业单位以及国立大学一样的薪金，所以在取得高学历之后选择离开。