程文侠，柳楚佩

（1．复旦大学 国际关系与公共事务管理学院，上海200433；2．中国社会科学院 研究生院，北京102488）

中国基层政府治理模式的一个弊端或最基本特征是党政不分。理论上，政党是连接国家和人民的渠道，发挥着自下而上的利益连接作用，属于政治的范畴，而行政是“国家意志的执行”［1］，是通过一套等级制的科层官职系统自上而下传递指令。政治的含义是与利益联结，特别是以政党为载体的利益联结、紧密相关的；而行政的通常意义就是政策指令的执行。改革开放30多年来，中国基层经济社会结构和政治文化正经历着变迁，基层政府社会治理的难度越来越大。本文通过对汉中市N县J镇X村的考察，来分析政治与行政不分的基层治理体制下的农村权威的具体形态和确切含义。

一、示范村和项目制

X村地处汉中市J镇，属集镇规划村。全村有6个村民小组、255户、937人。X村的村名虽然是X，但是村内X姓住户并不占主导优势，大约占到了总住户的四分之一到三分之一，并且多集中在第一、三村民小组。X姓虽然没有占到村内绝大多数，但仍然是X村第一大姓。X村的人均纯收入在2013年首次超过1万元，达到10570元。村内主要种植水稻（一季）、油菜等作物，还有一些不成规模的养殖业。但是农业已不再是X村的支柱产业，劳务输出成了X村的支柱产业。

X村作为一个农村社区（community），与一般“行政村”一样，它不是由市场性和宗族性力量推动下自然发育而成的，而是由政治性和行政性的力量自上而下型塑而成的。……