牛 妍，李辉山

（1．兰州职业技术学院思政教研部，甘肃兰州 730070；2．兰州交通大学马克思主义学院，甘肃兰州 730070）

【社会·法律研究】

欠发达地区农村土地流转改革研究

牛 妍1，李辉山2

（1．兰州职业技术学院思政教研部，甘肃兰州 730070；2．兰州交通大学马克思主义学院，甘肃兰州 730070）

农村土地流转制度改革是当前我国“三农”问题的突破口，也是欠发达地区经济社会发展的重大问题。但欠发达地区农村土地流转在微观农户层面和宏观制度层面尚存在制约因素。要打破其发展瓶颈，土地流转改革必须立足于因地制宜调整政策以及完善各项制度保障等。

欠发达地区；农村；土地流转；改革

一、问题的提出

一直以来，“三农”问题在我国经济社会发展全局中具有举足轻重的地位。农村土地制度改革的核心是土地流转。十八大报告指出：“依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权”，更明确要求“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”，“促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。”中央一号文件连续11年聚焦“三农”，其中特别针对土地制度改革进行了系统阐述，核心就是保证农民土地的财产权利。土地可以抵押了，意味着农民手中的“死地”变成了“活钱”；并且创造性地提出了土地所有权、承包权、经营权三权分离，破解土地流转“瓶颈”。由此可见，实行土地流转应确保农民最基本的生存保障，这是农民接受任何制度安排的底线。真正从制度上保障农民的土地权益将是今后我国农村经济发展的出路，也是我国欠发达地区经济社会发展的重大问题。……