(盐城师范学院 经济法政学院，江苏 盐城 224051)

城乡统筹是科学发展观的重要内容，位居“五统筹”之首，党的十八大报告则将城乡统筹进一步概括为“城乡发展一体化”，报告第四部分“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”中第四点指出，“城乡发展一体化”是解决“三农”问题的根本途径。土地是城乡经济社会发展的重要基础性和稀缺性要素，土地自由流转可以提高资源配置效率，促进劳动力要素的流动和农业生产效率的提高。当前，农村土地流转中存在着土地流转不畅、流转不规范、违法违规现象时有发生、农民权益受到侵害等问题，制约了农村土地流转在推进“城乡发展一体化”中的作用。

因此，将农村土地流转置于“城乡发展一体化”这一新的精神与背景下，结合党的十八大报告中提出的“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”、“依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权”、“发展多种形式规模经营”[1]等具体要求，研究、建立科学、规范、有序的符合我国城乡发展一体化要求的农村土地流转模式，具有较大的理论价值和实践意义。

一 “城乡发展一体化”与农村土地流转的关系

“城乡发展一体化”是指通过城乡之间的资源与生产要素的统筹规划建设，打破城乡二元结构，实现以城带乡，城乡互动，使农民由农村向城镇集中，工业由分散往园区集中，耕地由一家一户经营向规模经营集中，公共设施由城市向农村延伸，公共财政由城市向农村覆盖，现代文明由城市向农村传播，逐步实现“农业现代化、农村城市化、农民市民化” 的进程，使整个城乡经济社会呈现全面、协调、可持续发展。……