陈 璇

(上海理工大学 社会科学学院，上海 200093)

城镇化是指农村地区逐步演变成城镇地区的过程，这一过程主要包括三个方面，一是农村人口向城镇人口转化；二是农业劳动向非农业转移；三是非农产值在整个国民经济中占主导地位。城镇化的实质是由生产力变革引起的人口和其它经济要素从农村向城镇转变的过程。

城镇化的主要对象是农民，随着城镇化进程的不断推进，农用土地大量被征用，许多农民正部分或全部失去其赖以为生的土地，并逐渐形成一个新的社会弱势群体——失地农民。失地农民再就业难、增加收入难等问题导致了大量劳动力的闲置，这不仅干扰了社会的稳定发展，而且也阻碍了城镇化进程的稳步推进。

一 城镇化进程中失地农民就业状况概述

改革开放以来，中国城镇化率从1978年的17.92%提高到2012年的52.57%，在34年里城镇化率提高了34.65%，这就造成了政府大量征用农用地，大批农民成为了失地农民。据有关部门统计，目前我国失地农民累计总数不少于4000万，随着工业化和城市化进程的加快，这一群体还将以每年增加200万人的速度扩大，预计2020年我国失地农民总数将达1亿人以上。[1]

土地是农民安身立命的基础，是其家庭收入最基本、最可靠的经济基础，也是国家赋予农民社会保障的载体。随着城乡一体化的推进，农民失去土地成为必然，但在没有建立一整套关于失地农民就业、生活、养老、医疗等问题的社会保障制度之前，失去土地，对农民而言，就意味着以下三个方面的内容。……