史 峰

(河北联合大学 党委宣传部，河北 唐山 063009)

一、大学章程的概念

建国后出版的各种教育辞典并无章程、学校章程和高等学校章程的词条，可见教育学者忽视了对学校章程的研究，学校管理和教育管理也忽视学校章程的重要作用。［1］近年来，随着一系列教育法律规范的实施，依法治校逐步成为高校治理的方略，大学章程也进入了学界的研究视野。

学界对大学章程概念的表述不尽相同，本文认为，大学章程是指为保障和落实高校的自主管理权，由章程制定主体依据教育法律规范的原则和精神，按照一定的程序，以文本形式对高校重要问题和事项做出全面规范而形成的具有高校基本法地位的自治性文件。

二、大学章程的性质

大学章程的性质是大学章程研究的重点之一。对大学章程的性质，学界有契约说、自治法(自治规则)说、公法(行政法)说。

契约说存在三种代表性观点:一种观点认为大学章程具有契约的属性，是大学举办者之间的组织性契约，是举办者与办学者和师生员工之间的格式合同。［2］一种观点认为大学章程是举办者、管理者、办学者和利益相关者之间的契约。［3］一种观点认为大学章程是大学举办者在协商的基础上就如何举办学校达成一致意见而订立的文件，是举办者共同的意思表示，对每个举办者都有约束力。［4］

自治法(自治规则)说认为大学章程是根据国家法律赋予大学自治立法权而制定的，规范大学组织及其内部活动的自治法，是大学的宪法。……