柴林红，李又顺

(1．安徽省马鞍山市和县图书馆，安徽 马鞍山 238200;2．复旦大学，上海 200433)

今年的两会上，全国政协委员、新闻出版总署副署长邬书林提交了一份涉及新闻出版、文艺、教育、社科、经济等多个界别的115 名委员联合签名的提案，建议把全民阅读上升为国家战略。可见，全民阅读越来越受到有识之士和社会各界的广泛关注和重视。近年来，随着我国经济、社会、文化各项事业不断发展，基础文化设施建设投入不断加大，我国城市居民的阅读状况得到大大的改观，阅读氛围也越来越浓厚。然而，在我国广大农村地区，阅读状况还远未尽如人意。占我国人口总数过半的农村居民没有形成阅读习惯。在农村和农村居民中培养和推广阅读是全民阅读推广的重点和难点。

在我国农村地区开展全民阅读推广活动一直难见实质性成效，主要是由下面几个原因造成的:

一、是受农村主客观因素的制约

主观上，农民阅读意识淡薄，缺乏信息意识，没有足够认识到阅读能给他们的生产、生活带来益处。他们农忙时节整日忙于田间农活，没有时间读书;农闲的时候一般是看电视，打牌，打麻将，没有读书看报的习惯。家长们没有认识到阅读对孩子的学习，甚至是对其今后成长的重要性，因此也不重视孩子的阅读。认为孩子只要学好课本，能按时完成作业，考试能考个理想的成绩就行了，至于课外读物，读不读无所谓。平时偶尔为孩子购书也多是学校老师指定的学习资料或作文辅导书，很少花钱为孩子购买课外读物。

客观上，农民收入低，劳动强度大，工作压力大，居住条件差，业余时间少，文化水平低，导致没有时间、没有精力读书或者不知道该读什么书的现象。

二、是农村地区公共文化设施薄弱

目前农家书屋虽然全覆盖于农村64 万多个行政村，可经走访调研，本应该得到民众热烈呼应的这项工程自创建以来年均光顾率不超过5 次的受众比例超过90%，许多农民竟不知道有这一民生工程的存在。农家书屋缺乏专职人员妥善管理。大多数书屋布点在村委会，离居民居住点远。每个行政村包含十多个村庄，且村与村距离较远，一个书屋难覆盖整个行政村，农民借阅不方便。农家书屋的资金来源于政府投入，而政府对农家书屋工程的建设是一次性的投入，这就出现了开始建设时积极性高涨，后来的书刊增购政府没有立项追加补贴，村委会又拿不出这笔资金，书刊达不到适时更新，农民失去了再走进去的热情。导致书架上布满灰尘，铁将军把门，遇到上级检查考核时才开门的局面。农家书屋在农村还没能真正发挥其作用。

农村的学校也几乎没有图书馆(室)，孩子们获得图书的途径比较困难。多数孩子家庭藏书状况很差，书桌上多为课外辅导书、习题集一类，所看的书主要来自偶而的书店购买或者同学、伙伴间的交换。曾在和农村老师谈及学生课外阅读的话题时，有位老师愤愤地感慨道:“基层阅读推广，需要很多基础设施的完善。农村孩子的阅读环境与城里孩子无法相比，他们没有书店可逛，没有图书馆可去，学校里连真正意义上的图书馆都没有，何谈培养学生的阅读习惯?”我所在的县城各小学，条件比农村学校不知要好多少，学校图书馆建设也不尽人意。我于去年年底走访了我县县城的四所小学，发现学校都布置了独立的图书馆(或室)，且还购买了一大批适合学生们看的各类新书，整齐地摆放在崭新的书架上。后来一直在关注它们何时对学生开放。很遗憾的是，至今都没听说向学生开放。经再三打听原来这都是为达标验收检查而做摆设的。由此不难想象出条件与之相比很差的农村学校图书馆的状况了。

基层公共图书馆承载服务农村地区阅读能力也极其薄弱。我国占87．70%的县级公共图书馆服务了我国人口主要集中的县域地区，其拥有的文献资源总藏量却占全国文献资源总藏量的一半不到。公共图书馆的基本服务覆盖率低，现有的服务水平和服务能力远远不能满足人民群众不断增长的精神文化需求。目前我国基层县级公共图书馆面临着经费紧缺、服务体系不完善、服务水平不高的现实，馆员队伍在数量、结构和素质等方面不能满足服务需要等一系列问题，一些公共图书馆只能勉强维持运转，馆藏资料对位于县城内读者的阅读需求都无法得到充分的满足，远在郊区和农村地带的读者更是被排斥在阅读网络之外。

三、是农村地区读书活动开展少，青少年的阅读环境差

在农村地区开展读书活动能大大激发农民和青少年的阅读兴趣。然而目前农村地区的读书活动很少有开展的。即使偶尔为之，也多为应景、应时的短效型、节日型活动。孩子们就读的农村学校也不能够像城里学校那样开设阅读课，加上农村学校的教师们自己平时不热衷于阅读，无从对学生们的课外阅读进行指导。孩子们缺乏应有的阅读氛围和阅读土壤的滋养。

家长们要么多外出务工，将孩子托付给老人在家照看，而老人们只能给孩子烧烧洗洗，对孩子的学习没有监管和指导能力;要么整日忙于田间农活，无暇顾及孩子。许多孩子由于长年不能和父母在一起，学习散漫，对阅读提不起兴趣。有的放学到家，书包一放，就坐到电视、电脑前，看电视，打游戏。或者有的放学后三五成群，满村满野的跑，捞鱼摸虾，书边都不碰一下。节日、农闲时，村民们、亲友们往往是聚在一起，玩牌打麻将。家里麻将哗哗，烟雾缭绕。可见农村孩子的阅读环境之差。

四、是基层地方政府对文化建设和文化服务工作重视不够

当前有种现象是:有的地方政府大楼是越盖越豪华，而公共图书馆是有名无实，农村图书室、农家书屋是名存实亡。有的领导注重形象工程、面子工程的建设，热衷于建设标志性的图书馆，但对于图书馆如何有效地提供公共文化服务却考虑不多。老百姓若被问及县图书馆、村农家书屋在哪里，可能多数人回答不出来。

以上种种原因造成我国农村地区阅读率始终低迷，阅读推广活动不畅，农民文化生活贫乏枯燥，各种低俗、消极文化乘虚而入，各种邪教快速传播。在不少地方，“黄、赌、毒”泛滥，封建迷信活动猖獗，一些消极思想和陈规陋习沉渣泛起，严重影响了农村经济发展和社会稳定。因此，我国农村文化建设的薄弱局面必须尽快改变，必须大力推广农民阅读活动，大兴全民阅读之风。全民阅读不仅仅能改善人民群众的精神文化生活，更是建设和谐社会、文明社会，提高国民整体素质的根本保证。

(一)要加强基层各类公共图书馆(室)的建设，提升其服务能力

要明确政府在公共图书馆、乡镇图书馆的主导地位。联合国《公共图书馆宣言》明确提出了“建立公共图书馆是国家和地方政府的责任，必须专门立法维持公共图书馆，并由国家和地方政府财政拨款。”政府要能从人、才、物等方面对基层公共图书馆基本服务提供保障，加大县乡基层图书馆的建设力度，努力提高基层公共图书馆的基本服务覆盖率，提高服务水平和服务能力，让馆藏走进乡村，积极为农村书屋提供书源，保障书屋的正常运转，使之满足人民群众不断增长的精神文化需求。

基层政府和文化主管部门要加强领导，高度重视农家书屋工程建设和管理。1．财政上，要设专项经费保障农家书屋的图书更新。2．图书选配上，要注重选配图书的质量和数量。既要考虑到成年人，选择配备大量让他们看的懂、简单实用的、知识信息丰富、图文搭配直观性强，适合农村种、养、加工等农科技术型的书刊资料;又要考虑到孩子们，配备一定量文化、科技、励志、童话等方面的青少年读物，为孩子们提供他们喜爱的课外读物，培养他们的阅读兴趣。乡镇、村委要努力筹集经费保障农家书屋图书逐年有计划地增新，满足村民阅读需求。3．宣传上，要加大宣传力度，让这一文化惠民工程家喻户晓，真正成为农民群众终身学习、就近读书看报的最好载体。4．布局上，要考虑到农家书屋布点的局限性，为方便农民借阅，在远离农家书屋的村民集中居住村庄，政府财政能拨专款建外借点，配备一、二百册图书，并与农家书屋定期交换。5．人员上，严格农家书屋管理员的选拔和培训。选拔政治素质好，爱岗敬业、乐于为民服务和文化素质高，有一定的阅读推广能力、能提供解答咨询服务的管理人员，同时还要力争做到管理人员专人专职，懂得一定的现代化科学技术，如电脑、广播等的使用。要加强农家书屋管理人员培训工作，使他们掌握一定的图书分类编目、图书排架、读者服务工作、图书自动化管理基础知识等等。6．开放时间上，要考虑到农忙时节，农民白天没有时间来书屋，实行晚上开放;节假日期间要能全天候为农村青少年和留守儿童开放。

重视农村中小学图书室的创建，让孩子们有书读。农村大部分孩子还是喜欢阅读的，并且每天都有一定的阅读时间。现在国家财政对教育的投入在逐年加大，也拨一定的经费用于学校图书馆的建设，可是学校校长不作为，不思如何为孩子提供更多的课外读物来培养孩子阅读兴趣和能力。我想若能像计划生育一票否决权那样，把学校图书馆的创建达标并真正为学生所用作为校长能否任用的一票否决权，学校图书馆的建设就会真正立竿见影显成效。

此外，政府在资金、政策上给予支持，让民间百姓自建书屋，使乡村的图书室像便利店一样遍地开花，方便村民就近借阅。如日本，国民的阅读率之所以很高，主要源于全国各地除了完善义务教育设备，还有众多的市民图书馆。在日本，一个只有1 万人口的农村小镇竟有3 个图书馆，作为社会福利设施，都是免费自由出入。

(二)想方设法解决农村地区“读书难”问题

新华书店应为解决农民“读书难”尽全力。新华书店通过民办公助、政策扶持、扶持奖励民办个体书店落户农村，组织各直营店以及各市县连锁店以举办农村书展、流动销售、赠书等灵魂多样的形式有目标有针对性的开展送书下乡活动，解决农民因道路交通、时间等造成的购书难问题。利用农村庙会、赶集等活动拓展销售渠道，以最优惠的价格、最优质的服务，为广大农民朋友提供大量优秀、实用的书籍。凭借“农家书屋”工程和文化下乡活动，将图书发行网络延伸进村，让书香飘进万千农家。

鉴家电下乡补贴政策，让农民购书也能享受政府财政补贴。这种举措目的是鼓励农民积极多购书、多藏书，从而爱上阅读，使“耕读传家”这一中华古老传统遍及华夏大地。回顾历史，中国古代有重视读书的传统，令人羡慕的家庭是那种“耕读”传家的家庭。中国从宋朝以后就非常重视农民的教育，儒家知识分子觉得要明理就必须让人读书，古代曾创造“冬三月”的阅读习惯。

让城市居民的藏书漂流到农村去再发挥作用。城市居民不少家庭藏书丰富，特别是一些注重孩子阅读的家庭，多年来一直坚持为孩子购置图书，等他们的孩子外出上大学了或者成人了，家长们面对带有深厚感情、曾精心选购的图书的去留大伤脑筋:放家里已经没什么作用了，还占地方;作废品处理又觉得可惜了。由此我想由文化部门来成立一个“捐书机构”，鼓励市民捐书，组织一个由机关事业单位工作人员、教师、学生的志愿者队伍，利用节假日和休息时间将捐书经筛选后，分门别类整理，然后派送到农村各书屋、各中小学图书室再流通利用。

县图书馆要和农村各农家书屋、图书室、学校合作，组织“大篷车”活动，定期把书送到农村书屋，送到学校图书室，供读者借阅。

学校要拿出专项购书经费为学校图书室添购课外读物，要主动和城里学校开展“手拉手”交换图书活动，或者寻求企业家、新华书店的支持，为学生开展捐书活动。总之，学校要集思广益、想方设法丰富孩子们获取图书的渠道，培养学生们阅读兴趣。我曾在网站上看到一篇报道，说的是福州市在城乡孩子之间开展极富创意的“同一本书城乡共读”活动。活动期间，城市的孩子用正常价钱购买一本书，出版社、书城等相关单位即赠送乡村孩子一本同样的书。这样的活动，不仅仅为农村孩子提供了图书，激发了农村孩子阅读的激情，更重要的是培养了孩子们的爱心，增进城乡孩子间的友谊。我想，这样的活动也应该被多借鉴借鉴。

五、全社会在农村地区应从多个方面营造良好的阅读氛围

(一)良好的家庭阅读环境对孩子的阅读培养很重要。实践也证明，孩子们有家长陪在身边，身心发育会更加健全。现在的青年农民大都具有一定的文化知识，对孩子在学习上有能力给予一定的辅导和督促。政府应该从培养下一代层面考虑，就近给农村年轻人提供就业机会，鼓励年轻人在家乡创业，有更多的时间陪在孩子们身边。教育年轻的家长要有清醒的认识:钱可以暂时少挣，孩子的失误将是永远的遗憾。家长尽可能多抽时间陪孩子学习，有能力的家长最好能手捧书刊。潜移默化的影响如同润物细无声的春雨，对孩子的影响很大。

(二)农村的学校对青少年的阅读培养肩负不可推卸的责任，教会学生阅读，乃是老师义不容辞的职责，老师们要认识到“阅读乃教育之本”，想方设法把学生朝自主阅读的路上引导。老师的言行和家长一样，对孩子的成长至关重要，有时影响力甚至大大超过家长。因此老师们要利用这点，多帮学生们选择图书，多要求和指导学生阅读，努力提高他们的阅读兴趣和阅读能力。日本近年来各个学校都盛行晨读活动。在上课前，开展全校一起读书活动，提供放学后各种学习及体验活动的“放学后儿童教室”等机构，学校图书馆也在不断开展听说互动活动和故事会等活动。我国农村地区的学校应该从中得以借鉴。我有一位在县城小学教书的朋友，一次来我们单位，要借少儿读物，说是她的学校现在给低年级班级每周开设三节故事课，她脑中储存的故事快讲完了，必须要补充。我建议她改一言堂方式，和孩子、家长互动，那样会收到意想不到的效果。她回去后多方尝试:1．讲完一个故事后，让孩子们积极踊跃来复述或者来延伸故事;2．让孩子们自己上台讲故事，不管好坏，都给予表扬鼓励;3．让孩子们把故事带回家讲给家长听，或把从家长那儿听来的故事带来和同学们分享。两个月后，她欣喜地说:“现在她班上的孩子变活泼多了，语言表达能力也大大提高。更为可喜的是家长们也积极参与，为给孩子讲故事，家长们开始阅读童书来。”如果农村学校老师们也能够这样去做，对孩子甚至于对家长的阅读将会有很大的影响。

(三)农民盼望各种读书活动能够多在农村地区开展。通过2012年全民阅读调查发现，我国国民对举办阅读活动的呼声，农村居民的期望程度高于城镇居民。有62．6%的18 ～70 周岁国民认为有关部门应当举办读书活动或读书节，其中城市居民认为当地有关部门应该举办阅读活动的比例为60.6%，而农村居民中这一比例为64.0%，农民希望政府部门为他们举办系列读书活动，带动和促进他们读书激情。所以政府在农村地区要探索长效机制、可持续发展机制，常规化地开展读书活动。通过开展如农民读书节活动、读书知识演讲比赛、读书征文活动等形式多样的读书活动，使农村自然形成重视阅读、热爱阅读的良好风气。

六、培养深入农村开展阅读推广活动的各种力量和组织

注重各种民间力量的培养。各种民间力量，包括热心和积极推动乡村图书馆建设与阅读推广的慈善基金会、公益服务组织、专业阅读推广人、自发组织的志愿者等都是重要的全民阅读推动力量。这些力量源于民间，深入基层，贴近乡村和经济不发达地区，具有强大的活力和生命力。支持和发挥这些民间力量的作用，将对我国的全民阅读推广产生重要影响。培养和造就一批包括依托图书馆、学校、农家书屋、新华书店等现有管理人员建立的阅读推广人队伍、专业阅读推广人队伍及公益阅读推广人志愿者队伍，深入农村，通过更多日常性、零距离、开放式的公益阅读指导活动，对农村村民进行阅读指导，帮助他们获得阅读的文化自觉。

七、呼吁全民阅读上升为国家战略

政府主导推动全民阅读战略已成世界潮流。在欧美发达国家，政府积极倡导阅读活动，出台相关法律，投注大量经费和资源，积极推进全民阅读活动，如美、英、日等国专为阅读活动立法，并开展一系列读书活动。纵观美国历史，几乎每一位美国总统上升后都大力提倡阅读，阅读推广早已成为美国政府的重要议程。特别是小布什上任后，大刀阔斧地实行“不让任何一个孩子掉队”的教育改革方案，并以“阅读优先”政策为主导，划拨50 亿美元自助教育改革，希望能够提高学童们在三年级以前的基本阅读能力。美国多个纪念日向全国的国民普及图书，如“阅读遍及全美日”、“免费漫画日”、“好奇日”等多个与图书相关的纪念日，时时在提醒人们关注阅读。

现在我国的阅读推广在农村地区还很落后，缺乏组织保障和专项经费支持。因此，根据海外阅读推广的经验，结合我国国情，全民阅读必须上升为国家战略。国家要实施全民阅读战略决策:1．成立国家全民阅读指导委员会，以加强领导，统筹协调各地各部门资源，形成合力;建立长效机制，形成国家长远战略;解决全民阅读工作中的重点难点问题。如为改善农村弱势群体的阅读条件而制定相关政策，象减轻农民工的劳动强度，改善他们的居住条件，规定一定的作息时间，让他们有时间有精力从事阅读活动。2．设立国家全民阅读节。3．进行全民阅读立法。4．制定全民阅读规划，作为开展全民阅读的指导性文件。5．建立国家阅读基金，建设全民阅读重点工程。如从农民需求考虑在农村地区常设一个书评或书目推介工作机构，并予以资金支持。据说一个广受读者需要的重要工程——国图的文津奖评选竟然差点因财政的缺席而停办了。6．在农村地区成立各种阅读组织，如各地妇联组织在农村成立“妇女读书会”，组织妇女农闲时以农家书屋为聚集地，读书看报，学知识学文化，让乡村飘着浓浓的书香。从民族发展、国家振兴的角度出发，提倡全民阅读是一项长期的基础性工程，唯有将它上升为国家战略高度，才能立显成效。

建设社会主义新农村，农民是主体，农民素质的提高，是建设社会主义新农村的关键。有识之士说:“对于中国这样一个发展中的大国而言，提高人口素质，造就一支高技能的劳动大军，是维系‘世界工厂’地位不堕，实现普遍富裕的必由之路。”而在正规教育之外的阅读，正是提升技能与素质的最佳途径。二战后，日本、韩国、新加坡、以色列等国之所以能迅速跻身发达国家之列，一个重要的原因是国民高度重视教育和阅读，在经济高速发展的同时，国民的阅读率也同步提高。因此，“十年树木，百年树人”，全社会要有清醒的认识，要重视在农村地区开展阅读推广活动，要积极为提高农村地区的阅读水平而竭尽所能，不遗余力，要重视农村青年尤其是青少年的阅读教育，创造条件让他们多读书、读好书。

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［7］潘东．乡村小学生阅读状况:缺少亲子阅读买书借书难．［2010-04-23］http://www．sznews．com/culture/content/2010-04/23/content_4554785_3．htm．

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