林 泰

(重庆工商大学 法学院，重庆400067)

“‘国际行政’是指履行全球治理职能的国际组织或机构对国际公共事务的规制性行为以及其内部的组织、管理活动。”［1］所以，从宽泛上理解，国际行政法即有关全球治理实践中实际存在的跨国或者国际性行政权力行使的法律规制，是全球治理法治化的表现。国际行政法的产生是全球化向纵深发展以及全球治理中一个法律发展现象及趋势。在学术史的发展中，国际行政法的概念与传统国内行政法的理念以及国家主权观相悖而历来都是一个备受争议的问题。德国行政法立法者之一的奥托·迈耶(O.Mayer)就认为:“国内公权力在自己的统治范围内是国王，可以排除其他一切权利;外国权力在另一国范围内只能在极特别情况下适用;如果国际义务存在的话，也必须通过国内法的过滤，将其转化成国内法。”［2］(354)我国台湾地区学者陈新民也认为:“行政法是基于国家主权而制定的，主要是为规范国家行政机关有效行使行政权力的法。即使存在某些涉外因素，效力也只及于本国领域，其在性质上仍属于国内法的范畴。国际行政法之成立及承认，除非宪法规定国家主权可让渡到一个国际组织之上，否则，所谓国际行政法的概念，仍是不实际及未成熟的”。［3］(8)但全球化的进一步发展使全球治理成为可能，全球治理带来人类历史上史无前例的一种全新治理方式，也使真正意义上的国际行政法的产生成为可能。……